郑州市“城中村”改造问题研究.doc

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摘 要

伴随着我国快速的城市化发展进程，出现了“城中村”问题，“城中村”现象，是历史原因和现实发展的产物。本文认为，“城中村”是指在城市化快速推进过程中，在城市总体规划区内或建成区内，原农村居住形态和社会结构以及社会关系网络仍然保留下来，没有机会参与城市新的经济分工，经济形态转为第二、第三产业，以土地及土地附着物为主要生活来源，以地缘关系和血缘关系为基础形成的特殊社区。它在城市化进程中产生，最终也必将在城市化进程中消失。
随着我国城市化进程的进一步快速发展，“城中村”问题己经成为影响我国城市协调发展、功能提升和市民生活质量进一步改善的突出问题，并己成为政府面对的主要难题之一，因此，全国各地改造“城中村”的呼声日益高涨。其中东部沿海发达城市在“城中村”改造中先行一步，并取得了一定的成绩和经验。
本文在分析“城中村”产生的原因及改造的必要性的基础上，结合国内大中城市尤其是沿海城市“城中村”改造的经验，以郑州市为例，对郑州市待改造“城中村”的现状进行了分析，总结出了实施改造所面临的问题，并提出了郑州市开展“城中村”改造工作的基本思路和具体对策。


关键词：城中村；城中村改造；城市化；郑州



目 录

摘 要 III
Abstract IV
引 言 1
1 “城中村”改造问题概述 2
1.1“城中村”的含义、特征与类型 2
1.2“城中村”形成的原因分析 3
1.3“城中村”改造的必要性 5
1.4国内“城中村”改造的经验借鉴 6
2 郑州市“城中村”改造现状概述 9
2.1郑州市待改造“城中村”情况概述 9
2.2郑州市“城中村”改造的主要做法 11
2.3郑州市“城中村”改造的基本经验 12
3 郑州市“城中村”改造的特点和方式 14
3.1郑州市“城中村”改造的突出特点 14
3.2郑州市“城中村”改造的主要方式 15
4 郑州市“城中村”改造面临的问题 18
4.1侧重物质改造而忽视社会心理改造 18
4.2各利益相关方难以良性协作 18
4.3产权制度改革面临复杂挑战 19
4.4外来流动人口增加改造压力 19
5 进一步完善郑州市“城中村”改造的对策建议 21
5.1“城中村”改造要以科学发展观为指导 21
5.2体制改革为“城中村”改造作制度铺垫 22
5.3平衡利益，形成共赢 23
5.4提升素质，促进文化融合 24
5.5妥善解决改造后的遗留问题 25
结束语 27
致 谢 28
注 释 29
参考文献 30



结束语
综上所述，从根本上说，“城中村”改造是一个村民向市民、农村向城市的转型过程，这个转变，既涉及到体制、政策问题，又涉及到人们的经济利益、思想观念、生活习惯等各方面的问题，是一个复杂的系统工程。
“城中村”是我国计划经济时代产生的城乡二元管理体制下的特殊产物，是历史的必然。“城中村”改造要以科学发展观为指导，坚持以人为本，以村民的根本利益为出发点，积极稳妥地推进改造工作的进展，保证“城中村”的村民从经济上、文化上、心理上完成社会身份的全面、彻底转换。此外，“城中村”改造必须打破二元管理体制，在户籍制度、就业制度、经济制度、土地制度、社会保障制度、行政管理体制等方面实现创新。这就要求政府积极发挥宏观调控只能，同时还要勇于积极引入市场机制推动改造进度，对于经济实力较强的“城中村”，最好的办法还是鼓励他们根据城市规划自行改造。
“城中村”改造不能一轰而上，一蹴而就，一定要在充分搞好试点的基础上逐步展开，只有这样才能逐渐消化多年积累下来的各种矛盾。改造中一定要注意适当“留白”，为未来城市的进一步发展留下宝贵的空间，把整个改造当做一次大幅提升城市形象、修补过去城市建设遗留问题的良好机会。