国有资产管理体制改革：制度变迁及其解析.doc

一 问题的提出 　　

江泽民同志在“十六大”报告中提出，根据解放和发展生产力的要求，我们应该坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。这里包含了三层意思：第一，巩固和发展公有制经济；第二，鼓励、支持和引导非公有制经济；第三，我们不能把两者对立起来，而应该将之统一于社会主义现代化建设的进程中。在当前的形势条件下，难点是如何根据国民经济发展的内在要求，巩固和发展我们的国有经济？“十六大”报告的论述主要从两个方面展开：继续调整国有经济的布局和结构，深化改革国有资产的管理体制。我们应该认识到，这两个方面是相辅相成的，只有改革了国有资产的管理体制，才能实现十五届四中全会提出的“国有经济布局的战略性调整”，并有助于实现作为我国“十五计划”主线的经济结构调整；反过来，只有在调整国有经济布局和结构的过程中，才能有效地实现国有资产管理体制的改革和国有经济的发展。

　　显然，深化国有资产管理体制的改革就成为一个重要的节点，成为解决全部问题的关键点。江泽民同志在“十六大”报告中把这个问题放在非常突出的位置上，他在第一次看到起草报告的提纲时，就对国有资产管理体制的改革作了重要批示。后来在报告形成的整个过程中又反复强调了国有资产管理体制改革的重要性，并在“十六大”的会议上对此展开了重点的论述。根据我们的理解，报告中已经阐明的要点有六条：（1）中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，并享受所有者权益。这里，实际上强调了一个“分级管理”的原则，为了解决目前存在的“高度集中”和“管理低效”问题；（2）权力、义务、责任的统一。这里的重点是强调了“有效管理”的原则，为了解决目前存在的“责大权小”和“责小权大”同时并存的问题；（3）管资产、管人、管事的结合；（4）国有资产流失要追究法律责任；（5）所有这一切，国家都要通过法律法规予以确定和保护；（6）强调进一步探索国有制的多种有效实现形式，大力推进国有企业的体制创新、技术创新和管理创新。

　　显然，“十六大”报告的现实针对性很强，思路十分清晰，问题十分重要，观点十分明确。使我们在如何加强国有资产管理问题上受到了新的启发，尤其是在非常关键的以下四个问题上，认识有了新的提高。