论国有资产监管的体制二.doc

制度，简单地说，无外乎就是习惯和规则。从资源优化配置的角度看，制度具有在特定时期和地点消除或减缓稀缺性的功能。因而，在满足人们的目标时，制度本身便成了一种重要的资源（张宇燕，1992）。由于制度是人为制定的，它必然受到特定时期下的客观环境和人们意识形态、认识水平等因素的影响。随着客观环境的改变和人们认识水平的提升，制度也在不断地发生变化，并且表现出不断趋于完善的特点。国有资产监管体制，作为国有资产监管方面的一项具体制度，同样符合上述关于制度的一般性论述。
2003年4月，在经历了许久的探讨与摸索之后，国务院国有资产监督与管理委员会（以下简称“国资委”）挂牌成立。作为国务院的直属特设机构，国资委的成立标志着国有资产出资人代表的到位，国资委将行使国有资产所有者的职能。国资委建立后，一般竞争性行业内的国有资产三层构架管理模式和特殊行业内的两层构架管理模式也将随之完善，这意味着新型国有资产监管体制的形成。纵观国有资产监管体制变迁的历程，我们发现体制的变迁同样遵循“肯定——否定——否定之否定”这一事物发展的基本规律。
由于国家是国有资产的所有者，国有企业是国有资产最重要的载体，因而国有资产的管理往往是伴随着国有企业的成立应运而生，政府对国有企业的监管理念和监管措施就构成了国有资产管理工作中最核心内容。自新中国成立起一直到20世纪70年代末，由于我国实行高度集中的计划经济体制，国有企业基本上没有经营自主权，完全按照上级指令进行企业经营活动，所以这段时间内国有资产的运营完全处于政府部门控制之下。国有资产的管理主要体现在政府主管部门对国有企业的直接管理上，因此很难将国有资产的管理纳