论我国城市房屋拆迁制度一.doc

随着城市建设的发展，城市房屋拆迁量越来越大，拆迁所涉及到的房屋面积和拆迁户数大幅度增长。据统计，“九五”期间，全国城镇累计拆除房屋约3.3亿平方米，比“八五”期间增长了近一倍。北京市“九五”期间拆除房屋总量415万平方米，拆迁户近14万户，被拆迁人数近50万人。上海市1991年8月至2000年共拆除居住房屋2830万平方米，拆迁65万户居民住房。
我国近几年城市建设取得了巨大的成就，其中城市房屋拆迁功不可没，具体而言，城市房屋拆迁具有如下作用：1、保证了住宅建设的顺利进行，增加了居民的住房面积，改善了居民的居住环境；2、促进了城市基础设施的建设；3、提升了城市功能，改善了城市的投资环境；4、加快了旧城改造步伐，提高了旧城区土地资源的利用效率。
但是另一方面随着拆迁量的不断增加，各种各样的拆迁问题正在不断地暴露出来。据国家信访局统计，近几年来反映拆迁问题的信件逐年递增，从投诉的拆迁信件方面看，2001年计8516件，2002年计13513件，2003年1－8月份计11641件；从因拆迁纠纷上访人数方面看，2001年共1763批次、5189人次，2002年共2081批次、6998人次，2003年1－8月份共1473批次、5360人次。
建设部房地产业司司长谢家瑾在2001年全国城市拆迁工作会议上指出：“房屋拆迁中存在着九大问题亟待解决：一是拆迁规模过大、拆迁许可把关不严的问题没有从根本上得到根治。二是有些地方的法制观念不强，仍然习惯于用行政干预代替法律、法规，在房屋拆迁中有法不依，以权、以言代法的现象比较突出。三是安置用房还存在质量低、设计落后、居住环境差等问题，有的安置用房甚至严重违反设计规范，被安置居民意见很大。四是管理职能与拆迁行为不分。五是部分执法人员的素质不高，法律知识不全面，违背拆迁执法程序的现象时有发生。六是法规、政策学习和宣传不到位，群众对拆迁政策不了解，极易产生抵触情绪。七是拆迁补偿、安置标准不公开，老百姓有异议时，不认真解释，在有些项目上甚至搞暗箱操作。八是行政管理程序繁琐。九是拆迁市场不公开、不透明。部分城市拆迁任务完全实行垄断经营，使得一些拆迁单位服务意识差、经营