试论俄罗斯社会转型的因素二.doc

1.官僚政治的历史作用与弊端
政治总体上是指权力、政府与权威的占有与分配 ，官僚政治的研究范畴则主要是研究官僚所占有的权力及其与其它权力所有者的关系，是对一种社会管理方式的探究，因此“官僚”(bureaucracy)在本文中的含义并不同于具有强烈批判色彩的“官僚主义”中的官僚，而是个不含褒贬的中性词语。严格说来，规范意义上的官僚政治产生于近代，一方面是资本主义社会工业化进程对于社会管理的要求，另一方面则是以三权分立政体的确立作为自己产生的前提。虽然历史上曾经出现过类似的组织，但是真正的现代意义的国家官僚体制要到近代欧洲才出现。 近代社会生产力的迅猛发展使社会结构发生了根本性的变化，生产的社会化打破了自给自足的生产模式，把人们空前紧密地联系在一起，现代社会逐渐形成，社会生活开始愈来愈复杂和分化，这就开始要求规范社会秩序的管理工作要在效率上有质的提高。同时，民主社会的兴起要求对传统的权力构成模式加以颠覆，民众应成为法理意义上的权力之源，社会治理的思路也因此应由“统治”向“服务”转变。显然，此时的传统社会管理方式已经无法符合社会发展的要求而势必被抛弃，社会发展需要新型的社会管理机制。现代官僚制正是在此背景下应运而生，并迅速以其远远高于传统社会管理模式的管理效率被新型社会所接纳。较之前者，除在合法性上占据了高端之外，现代官僚体制在社会管理的技术与功效上也有着前者无法望其项背的优势——极大程度上改善了恣意散漫低效的行政面貌，而取代之以注重规则、专业、效率的管理体系，基本上满足了新型工业社会发展的