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小额信贷的政策研究背景
世界银行《2000/2001年世界发展报告》的前言中，写下的第一句话就是“富裕中的贫困是我们这个世界中最大的挑战”。20世纪90年代以来，小额信贷作为扶贫的一项重大战略，引起国际社会包括政府、捐赠机构和舆论的越来越广泛的关注。现在通过小额信贷的方式开展扶贫对国际社会来说已演变为扶贫领域的一场声势浩大的革命(WWB, 1995 )，在包括发展中国家和发达国家在内的全球五大洲，小额信贷扶贫运动蓬勃开展，并且已经成为反贫困斗争中最有效的工具之一。
支持者们认为小额信贷能够创造一个“双赢”局面，即小额信贷机构不仅能够在反贫困斗争中发挥主要作用，还可以在不需要补贴、可持续的基础上做到这一点。然而，多数扶贫小额信贷项目难以实现自身的可持续发展。这个问题，在国际上普遍存在，全世界所有非政府小额信贷项目中，可以实现资金上的自给者低于1%，有5%的部分在今后可能实现资金上的自给，近95%的部分则要么关闭，要么需要补贴(Morduch,1999)。
缓解和消除贫困是人类共同的责任。扶贫攻坚也是中国政府的重点工作之一。为实现全国范围内的脱贫致富,中国政府在过去20多年中有组织、有计划、大规模地开展了扶贫行动。农村贫困人口从改革之初的2.5亿人减少到1993年的8000万人，再从1993年的8000万人减少到2001年的2927万人，基本解决了全部农村贫困人口的温饱问题。小额信贷是20世纪90年代初由国际援助机构和国内非政