国有事业单位内部控制体系建设研究(65页).rar

摘 要
自安然、世通等公司会计造假丑闻之后，为整顿上市公司秩序、维护投资者
信心，美国国会出台了《2002 年萨班斯－奥克斯莱法案》（Sarbanes-Oxley Act of
2002，简称“《萨班斯法案》”）。该法案的颁布，使上市公司面临前所未有的挑战。
在这样的背景下，研究企业内部控制的意义非凡。中小企业以及事业单位也能从
加强内部控制中不断提升自己的科学管理水平。
文章介绍了事业单位加强内部控制的必要性和重要意义；介绍了内部控制理
论的发展，在此基础上，从 COSO 报告内部控制框架体系的权威性和其对我国事业
单位内部控制体系建设的实际指导方面来研究事业单位内部控制。
我国事业单位为实现政府职能、公益服务的使命，提升事业单位价值的目标，
我国事业单位大都依据财政部颁发的《内部会计控制规范》、参照《中央企业风险
管理指引》和 COSO 理论框架，初步建立起自身的内部控制体系，在建立内部控制
体系方面取得初步成效。针对事业单位的特点，本文提出“积极选用劳务外包方式”
的建议。
如何更好建立自身内部控制框架？本文主要以培训中心为例，参考成熟的
COSO 内部控制整体框架理论和财政部《内部会计控制规范》，在公司层面进行内
部控制框架体系模型设计。除了应用 COSO 内部控制框架的控制环境、目标制定、
事件识别、风险评估、风险反应、控制活动、信息沟通、监督等八要素进行分析
和设计外，本文着重提出了完善内部控制环境建设、加强财务内部控制管理、健
全内部审计机制和抓好几项关键控制问题。本文认为，财务内部控制是核心，本
文着重提出，事业单位应该建立总预算的管理和以成本控制为起点的预算管理这
两种模式形式，以更加切合我国事业单位的实际。
本文认为，我国事业单位企业与先进企业在内部控制体系建设方面仍存在较
大差距，但事业单位也存在着做好内部控制的诸多有利条件，应当紧随内部控制
理论的发展，结合实际建立健全自身内部控制机制，切实提高事业单位竞争力和
价值。
关键词：事业单位，内部控制，培训中心





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