中国事业单位改革的战略与实践研究.rar

摘任石3七
事业单位是我国社会管理和公共服务职能的主要载体，在国民经济发展中
居于重要的地位，事业单位改革是中国经济体制改革的重要组成部分。随着我
国市场经济体制的确立和经济社会的不断发展，原有事业单位在管理体制和运
行机制上逐渐暴露出许多问题，己经不适应现代市场经济的发展要求，事业单
位改革被提上议事日程。中国的事业单位改革有其自身的特殊性，涉及到经济
社会的各个方面，是一项比国企改革更加复杂的系统工程，不可能一蹦而就。
本文以计划经济到市场经济的转型为制度背景，以公共服务治理理论和非
营利组织管理理论为参考，试图在理顺以往我国事业单位改革的基础之上，从
分类改革的角度提出适合目前我国事业单位改革的战略和措施。共分为四部分:
首先，通过对事业单位的定义、分类和性质的介绍和对我国事业单位改革
的历史回顾，总结了以往事业单位改革的主要特点并进行评述;通过对事业单
位的现状进行简单的介绍，提出了目前事业单位在外部治理制度和内部运行机
制方面存在的问题。
其次，介绍了国外公共服务治理理论和非营利组织理论两种与事业单位改
革相关的改革理论。通过对国外公共服务治理理论的介绍，提出了如强化政府
的管理职能、促进公共服务提供者组织形式的多样化等可供我国事业单位改革
借鉴的治理启示。在介绍非营利组织理论的基础上，对事业单位和非营利组织
进行了比较分析，并提出了如建立政府与非营利组织的合作关系、加强政府对
非营利组织的扶持等非营利组织政府治理的启示。
再次，对我国的事业单位改革方向的底线理论进行了论述，并对事业单位
改革中“江苏模式”的生产经营类和社会公益类事业单位改革进行了简单介绍，
为接下来的改革战略和实践对策提供参考。
最后，从以上对事业单位及其改革的分析研究出发，提出了事业单位改革
的战略和实践对策以及相关政策支持建议。战略包括分类改革战略、非营利组
织模式战略;实践对策是事业单位管理体制和运行机制的改革建议;相关政策
支持建议包括财政政策、社会保障政策等。
关键词:事业单位改革，公共服务治理，非营利组织
ABSTRACT
ThePublicservieeunit，whiehPlaysanimPortantroleinthedeveloPmeniof
nationaleeonomy，15themainearrierandaetorofsocialmanagementandPublie
servieeinoureoUntry.Beeanseofthis，itsreform15onekeyPartoftheeeonomic
systemreformofChina.Astheestablishmeniofmarketeeonomiesystemandthe
develoPmentofsocietyinourcountry，Publicserviceunits’managingandoPerating
systemexPosedalotofProblems，whichnolongermeetstherequirementsforthe
develoPmentofthemodemmarketeeonomy.Asaresult，thePublicserviceunit
reform15Putontheagenda.Butthereformhasitsowneharaeteristies，involving
botheeonomy‘andsocietydomainofourcountry.Moreover，it15morecomPlex
thanthestate一ownedenterprisereformandcouldn，tbecomPletedinaveryshort
time.
ThisartieletakesthetransitionfromPlannedeeonomiesystemtomarket
economicsystemasitsresearchbackgroundandintroducesthehistoryandProcess
ofthePublieservieeunitreform.Thenonthebaseofanalysisoftwo
theories一publieservieegovernaneetheoryandnon一Profitorganizationmanagement
theory，raisetheeurrenireformstrategiesandmeasuresoftheChinesePubicservice
unitfromthestandPointofelassifiedreform.Themainconientofthetext15as
follows:
ThefirstPartdefinesthePublieserViceunitandintroducesthePreviousreform
oftheminourcountry，thensummarizesthereformfeaturesandoffersabrief
eva luation.Mean、vhile，throughtheintroductionandanalysisofPublicservieeunits
andtheirreform，thisPartraisestheProblemsineXtemalgove扭aneesystemand
iniernaloPeratingsystem.
TheseeondPartfirstinirodueesthetheoriesofPublieservieegovernaneeand
non一Profitorganizationmanagemeni，thensuggestssomegovernanceadvisesfor
Publicservieeunits’reformsuehasstrengtheningthegoverlllllent，5administration
九nctions，allowingallkindsoforganizationsjointhenewPubieservieeProviders’
team，theeooPerationbetweengover翔meniandnon一Profitorganizationsandthe
II
gover川menisuPPorttothemete.
ThethirdPart15aboutthebasietheoryofPublicserviceunitreforminChina，
ineludingthreereformmodels.Moreover，thisPartdescribesthe‘JiangsuModel’of
thereform，ineludingthereformofoPerating丽tsandsocialwelfareunits.
ThefourthPartgivesthereformstrategiesandmeasuresoftheChinesePubie
serviceunitsthroughtheabovediscussesofthee皿enteircumstancesandPractiees
ofthem.Thestrategiesincludeclassifiedreformstrategyandnon一Profitorganization
modelstrategy.ThePracticalmeasuresaremainlyaboutthesystemreformof
managemeni，govemaneeandoPerating.Ailast，therearesomereformPoliciessuch
asfinaneialPoliey，socialsecurityPolicyete.
KeyW6rds:PublicServiceUnitReform，PublieServieeGovernanee，
Non一ProfitOrganization
目录
引言····，，······，·······，，···········，······，···，···············，·······，·······，·················一l
一、研究背景·······························，···············，······，······、·，，，····、········，······，··……1
二、研究意义····，·，············二···········，··························二············，..