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中国农业发展银行信贷资金管理研究,中文摘要中国农业发展银行（以下简称农发行）是根据中华人民共和国国务院1994年4月19日发出的《关于组建中国农业发展银行的通知》（国发[1994]25号）成立的国有农业政策性银行，直属国务院领导。其主要任务是：按照国家的法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，...
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中文摘要
中国农业发展银行（以下简称农发行）是根据中华人民共和国国务院1994
年4月19日发出的《关于组建中国农业发展银行的通知》（国发[1994]25号）
成立的国有农业政策性银行，直属国务院领导。其主要任务是：按照国家的
法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，
承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，为农业
和农村经济发展服务。中国农业发展银行成立13年以来对农业和农村经济发
展的支持作用非常明显。一是较好的解决了收购资金“打白条”问题。近年来，
各地中国农业发展银行收购资金供应及时、充足，收一斤粮食，给一斤粮款，
彻底解决了长期以来困扰农业经济发展的老大问题即“打白条”问题，特别支
持了粮、棉流通，稳定了农民收入，巩固了农业的基础地位。二是促进了农
业生产结构的调整。主要是按照“以销定贷、以效定贷”的原则，支持了退出
保护价粮食收购和流通。三是通过加强对粮食企业收购资金的监管，有效地
防止了资金挤占、挪用问题的发生，基本上实现收购资金的封闭运行，确保
了中央银行基础货币的正常发行，抑制了通货膨胀。农业政策性银行已成为
目前农村金融体系中的重要组成部分，农业政策性信贷资金在农村金融业务
中占有极其重要的地位。
在承认农业政策性信贷对农业经济发展起促进作用的同时，我们也不得
不看到其功能的缺陷。目前我国的农业政策性贷款专指粮、棉、油收购贷款，
显然已经不具备或不完全具备农业政策性信贷的特殊的专项扶持性职能、倡
导性职能和调控性职能，再加上政策不配套，农业政策性信贷现有的功能并
不能很好地得到发挥。2001年8月粮食购销体制改革以来，各地粮食市场化
进程明显加快，使农发行面临着更大的贷款投放难度，更艰难的粮食库存监
管，农发行的信贷资金风险明显增大。因此，适时调整、完善信贷资金管理
是农发行应对市场改革,推动农村经济和农业政策性金融持续、健康、稳定发
展的客观要求和现实选择。
本文分析研究了中国粮食购销市场化的形势及其给农发行信贷资金管理
带来的影响，并从信贷资金来源、运用、风险管理三大方面揭示了农发行信
贷资金管理上存在的问题，对国外农业政策性金融机构的信贷资金管理的经
验进行了总结，结合中国实际，提出中国特色的农业政策性信贷资金管理体
系的框架和思路。
论文共五章。第一章介绍研究背景、研究意义和已有研究成果；第二章
是理论基础和分析框架；第三章分析粮食购销市场化给农发行信贷资金管理
带来的影响，以及资金来源、运用、风险管理等方面存在的问题；第四章对
国外农业政策性金融机构信贷资金管理经验进行比较研究；第五章借鉴了国
外农业政策性金融机构先进的信贷资金管理经验，结合我国国情，探索了一
个以信贷资金风险管理为中心的农业政策性信贷资金管理体系。
本文的研究结论如下：
一、改革和创新政策性农业信贷管理体制。首先，重新明确农业政策性
信贷资金职能的理念，应突破只有支持特定的对象即国有粮食购销企业才体
现粮食收购资金政策性的认识误区，同时，必须突破农业政策性资金不能追
逐利润的认识，确立政策性资金商业化管理的观念。其次，重新确立符合市
场化要求的政策性农业信贷基本原则，即坚持“以销定贷，以效定贷”的原则；
区别对待、择优扶持原则；贷款物质保证原则；封闭管理原则；风险控制和
补偿原则。
二、尽快出台农业政策性银行法，为信贷资金管理提供法律保障。
三、建立和健全科学有效的农业政策性信贷管理体系。第一，新形势下，
政策性业务与商业性业务并存，农发行应实现政策性业务与商业性业务的和
谐发展，以达到政策性、流动性、安全性、社会效益性的和谐统一；第二，
面对贷款范围的萎缩，支农功能弱化，农发行应在继续做好收购资金封闭管
理的同时，适当拓宽贷款范围，这样可在一定程度上缓解政策性银行的金融
风险，还可以在一定程度上增强政策性银行的盈利能力；第三，建立多元化
的筹资管理体系，为农发行筹集充足、低成本的信贷资金；第四，加强风险
管理，建立适合农发行特点的信贷资金风险管理体系；第五，强化运行控制，
提高自身效益，为农发行可持续性发展提供保障。
本文的特色与可能的创新之处在于：深入分析粮棉购销市场改革对农发
行信贷资金管理的影响，从信贷资金的来源和使用入手，以信贷资金风险管
理为中心，研究农业政策性信贷资金融资途径的拓宽，农业政策性信贷资金
使用效率的提高，及信贷风险的有效防范。
关键词：中国农业发展银行农业政策性金融信贷资金管理
风险管理粮食购销市场化
1
1．导论.......................................................1
1.1研究背景及选题意义..........................................................................................................1
1.1.1研究背景....................................................................................................................1
1.1.2选题意义....................................................................................................................3
1.2对已有研究成果的文献综述..............................................................................................4
1.2.1对市场失效与政府介入的研究.................................................................................4
1.2.2对农业弱质性和政府保护的研究.............................................................................4
1.2.3对农发行资金来源的研究.........................................................................................5
1.2.4对农发行资金运用的研究.........................................................................................5
1.2.5对收购资金封闭运行及其风险管理的研究.............................................
中国农业发展银行（以下简称农发行）是根据中华人民共和国国务院1994
年4月19日发出的《关于组建中国农业发展银行的通知》（国发[1994]25号）
成立的国有农业政策性银行，直属国务院领导。其主要任务是：按照国家的
法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，
承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，为农业
和农村经济发展服务。中国农业发展银行成立13年以来对农业和农村经济发
展的支持作用非常明显。一是较好的解决了收购资金“打白条”问题。近年来，
各地中国农业发展银行收购资金供应及时、充足，收一斤粮食，给一斤粮款，
彻底解决了长期以来困扰农业经济发展的老大问题即“打白条”问题，特别支
持了粮、棉流通，稳定了农民收入，巩固了农业的基础地位。二是促进了农
业生产结构的调整。主要是按照“以销定贷、以效定贷”的原则，支持了退出
保护价粮食收购和流通。三是通过加强对粮食企业收购资金的监管，有效地
防止了资金挤占、挪用问题的发生，基本上实现收购资金的封闭运行，确保
了中央银行基础货币的正常发行，抑制了通货膨胀。农业政策性银行已成为
目前农村金融体系中的重要组成部分，农业政策性信贷资金在农村金融业务
中占有极其重要的地位。
在承认农业政策性信贷对农业经济发展起促进作用的同时，我们也不得
不看到其功能的缺陷。目前我国的农业政策性贷款专指粮、棉、油收购贷款，
显然已经不具备或不完全具备农业政策性信贷的特殊的专项扶持性职能、倡
导性职能和调控性职能，再加上政策不配套，农业政策性信贷现有的功能并
不能很好地得到发挥。2001年8月粮食购销体制改革以来，各地粮食市场化
进程明显加快，使农发行面临着更大的贷款投放难度，更艰难的粮食库存监
管，农发行的信贷资金风险明显增大。因此，适时调整、完善信贷资金管理
是农发行应对市场改革,推动农村经济和农业政策性金融持续、健康、稳定发
展的客观要求和现实选择。
本文分析研究了中国粮食购销市场化的形势及其给农发行信贷资金管理
带来的影响，并从信贷资金来源、运用、风险管理三大方面揭示了农发行信
贷资金管理上存在的问题，对国外农业政策性金融机构的信贷资金管理的经
验进行了总结，结合中国实际，提出中国特色的农业政策性信贷资金管理体
系的框架和思路。
论文共五章。第一章介绍研究背景、研究意义和已有研究成果；第二章
是理论基础和分析框架；第三章分析粮食购销市场化给农发行信贷资金管理
带来的影响，以及资金来源、运用、风险管理等方面存在的问题；第四章对
国外农业政策性金融机构信贷资金管理经验进行比较研究；第五章借鉴了国
外农业政策性金融机构先进的信贷资金管理经验，结合我国国情，探索了一
个以信贷资金风险管理为中心的农业政策性信贷资金管理体系。
本文的研究结论如下：
一、改革和创新政策性农业信贷管理体制。首先，重新明确农业政策性
信贷资金职能的理念，应突破只有支持特定的对象即国有粮食购销企业才体
现粮食收购资金政策性的认识误区，同时，必须突破农业政策性资金不能追
逐利润的认识，确立政策性资金商业化管理的观念。其次，重新确立符合市
场化要求的政策性农业信贷基本原则，即坚持“以销定贷，以效定贷”的原则；
区别对待、择优扶持原则；贷款物质保证原则；封闭管理原则；风险控制和
补偿原则。
二、尽快出台农业政策性银行法，为信贷资金管理提供法律保障。
三、建立和健全科学有效的农业政策性信贷管理体系。第一，新形势下，
政策性业务与商业性业务并存，农发行应实现政策性业务与商业性业务的和
谐发展，以达到政策性、流动性、安全性、社会效益性的和谐统一；第二，
面对贷款范围的萎缩，支农功能弱化，农发行应在继续做好收购资金封闭管
理的同时，适当拓宽贷款范围，这样可在一定程度上缓解政策性银行的金融
风险，还可以在一定程度上增强政策性银行的盈利能力；第三，建立多元化
的筹资管理体系，为农发行筹集充足、低成本的信贷资金；第四，加强风险
管理，建立适合农发行特点的信贷资金风险管理体系；第五，强化运行控制，
提高自身效益，为农发行可持续性发展提供保障。
本文的特色与可能的创新之处在于：深入分析粮棉购销市场改革对农发
行信贷资金管理的影响，从信贷资金的来源和使用入手，以信贷资金风险管
理为中心，研究农业政策性信贷资金融资途径的拓宽，农业政策性信贷资金
使用效率的提高，及信贷风险的有效防范。
关键词：中国农业发展银行农业政策性金融信贷资金管理
风险管理粮食购销市场化
1
1．导论.......................................................1
1.1研究背景及选题意义..........................................................................................................1
1.1.1研究背景....................................................................................................................1
1.1.2选题意义....................................................................................................................3
1.2对已有研究成果的文献综述..............................................................................................4
1.2.1对市场失效与政府介入的研究.................................................................................4
1.2.2对农业弱质性和政府保护的研究.............................................................................4
1.2.3对农发行资金来源的研究.........................................................................................5
1.2.4对农发行资金运用的研究.........................................................................................5
1.2.5对收购资金封闭运行及其风险管理的研究.............................................
