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我国信访制度改革研究,41页摘要我国的信访制度在排解民忧、发扬民主、反对官僚主义、遏制腐败现象和提供决策参考信息等方面发挥了重要作用。但是，随着改革的深入和社会矛盾的加剧，信访问题也随之不断增多，最终导致了“信访洪峰”的不断出现。集体上访、越级上访、重复上访等非常规上访形式已经成为影响社会和谐的因素。一浪高过一浪的信访潮使信访活动所涉及的内...
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内容介绍
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41页
摘要
我国的信访制度在排解民忧、发扬民主、反对官僚主义、遏制腐败现象和提
供决策参考信息等方面发挥了重要作用。但是，随着改革的深入和社会矛盾的加剧，
信访问题也随之不断增多，最终导致了“信访洪峰”的不断出现。集体上访、越级
上访、重复上访等非常规上访形式已经成为影响社会和谐的因素。一浪高过一浪的
信访潮使信访活动所涉及的内容及其造成的影响突破了信访制度设计者的初衷，由
此，我们不得不深思这种既扮演着社会政治沟通、政治监督，又担负着公民权利救
济和争端调节的信访制度应进行怎样的改革才能发挥其应有的功效。
从中共中央、国务院到基层的社会各个阶层都对信访制度改革给予了极大的
关注，对信访制度改革的实践探索也层出不穷。本文将首先阐述信访制度的历史沿
革并对其绩效进行分析。信访制度在过去的不同时期里承担了重要的历史使命，其
机制的整体运作是有效的。其次是从当前主要信访问题出发来分析信访制度在新时
期面临着的重大挑战，从而进一步分析问题出现的原因。最后，从立法、司法、行
政以及社会力量等层面提出解决问题的对策，认为立法、司法、行政三机关联合解
决信访问题将是信访制度改革的最佳路径选择。
笔者在写作过程中注意从整个政治体制改革的大处着眼，摒弃无任何前提地提
出取消或增强信访制度的说法，注重发掘信访的潜力来改革和完善信访制度，使之
能更好的服务于新时期建设法治国家与和谐社会的治理需求。
关键词：信访制度；信访制度的历史沿革；改革路径
3
一、绪论......................................................
（一）信访的概念及信访制度的性质........................................
1．信访的概念...........................................................................
2．信访制度的性质...................................................................
（二）信访制度的研究现状........................................................
1．取消论...................................................................................
2．增强论...................................................................................
3．一点分析...............................................................................
（三）研究目的及意义................................................................
1．理论意义...............................................................................
2．现实意义...............................................................................
（四）研究方法............................................................................
二、信访制度的历史沿革及绩效分析..........................
（一）信访制度的历史沿革........................................................
1．“信访制度”的历史追溯...................................................
2．建国后信访制度的历史沿革...............................................
（二）信访制度的绩效分析........................................................
1．疏导了社会矛盾，减少了社会不和谐因素.......................
2．拓展了社会公民政治参与的渠道.......................................
3．收集社会信息服务政府决策...............................................
4．为监督政府部门的工作提供了有效手段...........................
5．有效地监督了政府，保护弱势群体...................................
三、我国信访制度在当前面临的挑战..........................
（一）当前信访形势及主要信访问题特征................................
1.当前信访的形势.....................................................................
2.当前信访问题的特征.............................................................
（二）对当前信访形势的分析....................................................
1．社会转型时期矛盾多发.......................................................
2．现行的制度与政策缺陷.......................................................
3．干部行为失范.......................................................................
（三）信访制度自身的缺陷........................................................
1．信访制度定位的矛盾...........................................................
2．信访机构庞杂繁多，各自运作...........................................
3．信访程序缺失、办理不规范...............................................
4．责任追究机制不当...............................................................
四、信访制度改革路径........................................
（一）跳出信访制度的困境，从制度创新入手........................
（二）加强人大代表的参与力度................................................
（三）加强司法部门的改革........................................................
（四）增加社会力量的参与........................................................
（五）加强信访部门自身的建设................................................
（六）从基层解决问题，抓基础性工作....................................
（七）公开信访信息，畅通信访渠道........................................
参考文献..................................................
致谢..................................................
摘要
我国的信访制度在排解民忧、发扬民主、反对官僚主义、遏制腐败现象和提
供决策参考信息等方面发挥了重要作用。但是，随着改革的深入和社会矛盾的加剧，
信访问题也随之不断增多，最终导致了“信访洪峰”的不断出现。集体上访、越级
上访、重复上访等非常规上访形式已经成为影响社会和谐的因素。一浪高过一浪的
信访潮使信访活动所涉及的内容及其造成的影响突破了信访制度设计者的初衷，由
此，我们不得不深思这种既扮演着社会政治沟通、政治监督，又担负着公民权利救
济和争端调节的信访制度应进行怎样的改革才能发挥其应有的功效。
从中共中央、国务院到基层的社会各个阶层都对信访制度改革给予了极大的
关注，对信访制度改革的实践探索也层出不穷。本文将首先阐述信访制度的历史沿
革并对其绩效进行分析。信访制度在过去的不同时期里承担了重要的历史使命，其
机制的整体运作是有效的。其次是从当前主要信访问题出发来分析信访制度在新时
期面临着的重大挑战，从而进一步分析问题出现的原因。最后，从立法、司法、行
政以及社会力量等层面提出解决问题的对策，认为立法、司法、行政三机关联合解
决信访问题将是信访制度改革的最佳路径选择。
笔者在写作过程中注意从整个政治体制改革的大处着眼，摒弃无任何前提地提
出取消或增强信访制度的说法，注重发掘信访的潜力来改革和完善信访制度，使之
能更好的服务于新时期建设法治国家与和谐社会的治理需求。
关键词：信访制度；信访制度的历史沿革；改革路径
3
一、绪论......................................................
（一）信访的概念及信访制度的性质........................................
1．信访的概念...........................................................................
2．信访制度的性质...................................................................
（二）信访制度的研究现状........................................................
1．取消论...................................................................................
2．增强论...................................................................................
3．一点分析...............................................................................
（三）研究目的及意义................................................................
1．理论意义...............................................................................
2．现实意义...............................................................................
（四）研究方法............................................................................
二、信访制度的历史沿革及绩效分析..........................
（一）信访制度的历史沿革........................................................
1．“信访制度”的历史追溯...................................................
2．建国后信访制度的历史沿革...............................................
（二）信访制度的绩效分析........................................................
1．疏导了社会矛盾，减少了社会不和谐因素.......................
2．拓展了社会公民政治参与的渠道.......................................
3．收集社会信息服务政府决策...............................................
4．为监督政府部门的工作提供了有效手段...........................
5．有效地监督了政府，保护弱势群体...................................
三、我国信访制度在当前面临的挑战..........................
（一）当前信访形势及主要信访问题特征................................
1.当前信访的形势.....................................................................
2.当前信访问题的特征.............................................................
（二）对当前信访形势的分析....................................................
1．社会转型时期矛盾多发.......................................................
2．现行的制度与政策缺陷.......................................................
3．干部行为失范.......................................................................
（三）信访制度自身的缺陷........................................................
1．信访制度定位的矛盾...........................................................
2．信访机构庞杂繁多，各自运作...........................................
3．信访程序缺失、办理不规范...............................................
4．责任追究机制不当...............................................................
四、信访制度改革路径........................................
（一）跳出信访制度的困境，从制度创新入手........................
（二）加强人大代表的参与力度................................................
（三）加强司法部门的改革........................................................
（四）增加社会力量的参与........................................................
（五）加强信访部门自身的建设................................................
（六）从基层解决问题，抓基础性工作....................................
（七）公开信访信息，畅通信访渠道........................................
参考文献..................................................
致谢..................................................
