我国农村社会保障制度的问题探讨.rar
我国农村社会保障制度的问题探讨,48页内容提要社会保障制度改革由于其关系国计民生而成为社会各界关注的焦点，有关研究一直是理论界探讨的热点。然而，目前我国学术界对城市社会保障问题的关注、研究较多，对农村社会保障问题的研究却相对较少，缺乏系统深入的研究。随着“建设社会主义新农村”和“构建和谐社会”等重大战略目标的提出，“三农”问题逐渐成为人们关注的焦点，...
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内容介绍
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48页
内容提要
社会保障制度改革由于其关系国计民生而成为社会各界关注的焦点，有
关研究一直是理论界探讨的热点。然而，目前我国学术界对城市社会保障问
题的关注、研究较多，对农村社会保障问题的研究却相对较少，缺乏系统深
入的研究。随着“建设社会主义新农村”和“构建和谐社会”等重大战略目
标的提出，“三农”问题逐渐成为人们关注的焦点，而大力发展农村社会保
障则是补偿农民利益、缩小城乡差距、促进城乡和谐发展的一个重要且有效
的途径。本文分四个部分对农村社会保障制度进行了研究。文章首先对社会
保障的基本理论进行了系统梳理，介绍了马克思主义社会保障理论、现代西
方社会保障理论以及我国社会保障理论的发展，这对我国农村社会保障制度
的建立和完善具有重要的指导意义。然后对我国农村社会保障制度的发展与
现实情况进行了分析，我国农村社会保障制度在经过半个多世纪的发展后，
虽然取得了巨大的成就，但仍存在发展水平低、缺乏稳定的资金来源、缺乏
法律保障、管理不够科学与规范等许多亟需解决的问题。通过进一步分析，
得出城乡二元结构、农民缺乏社会保障意识以及政府责任的缺失是制约我国
农村社会保障制度完善的主要因素。最后依据社会保障理论的理论基础和发
达国家农村社会保障制度运行的经验，结合我国实际国情，提出了建立和完
善农村社会保障制度的具有参考价值的对策和建议，主要包括：加强农村社
会保障资金筹措；完善农村社会保障制度的主要项目；建立多元化的农村社
会保障体系；完善农村社会保障机构的组织制度；发展农村经济，增强农民
经济实力。
关键词：农村；社会保障；制度
前言...............................................................................................1
一、社会保障内涵及相关理论概述..................................................2
（一）社会保障与农村社会保障制度...........................................2
1、社会保障的内涵......................................................................2
2、社会保障的基本功能..............................................................2
3、农村社会保障及其基本内容.................................................3
（二）社会保障的相关理论...........................................................4
1、马克思主义社会保障理论......................................................4
2、现代西方的社会保障学说......................................................6
3、我国的社会保障理论..............................................................8
二、我国农村社会保障现状及问题分析........................................11
（一）我国农村社会保障的发展.................................................11
1、以农民家庭保障为主体的中国传统型社会保障制度
(1949—1956)...............................................................................11
2、以集体保障为主体的社会保障制度(1956—1978).............11
3、以土地为依托的家庭保障制度(1978—1985).....................12
4、上世纪90年代市场经济条件下农村社会保障制度的摸索2
(1986至今)..................................................................................12
（二）我国农村社会保障的现状.................................................13
1、社会养老保险的基本状况....................................................13
2、农村社会救济的基本状况....................................................13
3、农村医疗保障的基本状况....................................................14
4、特殊群体保障的基本状况....................................................14
（三）我国农村社会保障存在的问题.........................................14
1、农村社会保障覆盖面小，保障水平低...............................14
2、农村社会保障资金匮乏........................................................15
3、缺乏法制保障........................................................................15
4、管理不够科学与规范............................................................16
（四）我国农村社会保障的问题成因.........................................16
1、城乡二元结构是制约农村社会保障制度发展的根本原因16
2、缺乏社会保障意识是制约农村社会保障制度发展直接原因17
3、政府责任的缺失是影响农村社会保障制度完善的重要因素17
三、国外农村社会保障制度的经验与启示....................................19
（一）发达国家的农村社会保障制度.........................................19
1、发达国家农村社会保障发展现状.......................................193
2、发达国家社会保障制度分类...............................................20
（二）对我国农村社会保障制度改革的启示.............................21
1、社会保障水平应和生产力发展水平相适应.......................21
2、法制建设是各项制度的基本保证.......................................21
3、全方位推进社会保障制度改革，采取渐进的方式逐步扩张21
4、合理调整效率与公平的关系...............................................22
5、发展社会保障理论，为完善农村社会保障制度提供理论支
持..................................................................................................22
四、完善我国农村社会保障制度的思路对策................................24
（一）加强农村社会保障资金筹措.............................................24
1、增加政府财政资金支持......................................
内容提要
社会保障制度改革由于其关系国计民生而成为社会各界关注的焦点，有
关研究一直是理论界探讨的热点。然而，目前我国学术界对城市社会保障问
题的关注、研究较多，对农村社会保障问题的研究却相对较少，缺乏系统深
入的研究。随着“建设社会主义新农村”和“构建和谐社会”等重大战略目
标的提出，“三农”问题逐渐成为人们关注的焦点，而大力发展农村社会保
障则是补偿农民利益、缩小城乡差距、促进城乡和谐发展的一个重要且有效
的途径。本文分四个部分对农村社会保障制度进行了研究。文章首先对社会
保障的基本理论进行了系统梳理，介绍了马克思主义社会保障理论、现代西
方社会保障理论以及我国社会保障理论的发展，这对我国农村社会保障制度
的建立和完善具有重要的指导意义。然后对我国农村社会保障制度的发展与
现实情况进行了分析，我国农村社会保障制度在经过半个多世纪的发展后，
虽然取得了巨大的成就，但仍存在发展水平低、缺乏稳定的资金来源、缺乏
法律保障、管理不够科学与规范等许多亟需解决的问题。通过进一步分析，
得出城乡二元结构、农民缺乏社会保障意识以及政府责任的缺失是制约我国
农村社会保障制度完善的主要因素。最后依据社会保障理论的理论基础和发
达国家农村社会保障制度运行的经验，结合我国实际国情，提出了建立和完
善农村社会保障制度的具有参考价值的对策和建议，主要包括：加强农村社
会保障资金筹措；完善农村社会保障制度的主要项目；建立多元化的农村社
会保障体系；完善农村社会保障机构的组织制度；发展农村经济，增强农民
经济实力。
关键词：农村；社会保障；制度
前言...............................................................................................1
一、社会保障内涵及相关理论概述..................................................2
（一）社会保障与农村社会保障制度...........................................2
1、社会保障的内涵......................................................................2
2、社会保障的基本功能..............................................................2
3、农村社会保障及其基本内容.................................................3
（二）社会保障的相关理论...........................................................4
1、马克思主义社会保障理论......................................................4
2、现代西方的社会保障学说......................................................6
3、我国的社会保障理论..............................................................8
二、我国农村社会保障现状及问题分析........................................11
（一）我国农村社会保障的发展.................................................11
1、以农民家庭保障为主体的中国传统型社会保障制度
(1949—1956)...............................................................................11
2、以集体保障为主体的社会保障制度(1956—1978).............11
3、以土地为依托的家庭保障制度(1978—1985).....................12
4、上世纪90年代市场经济条件下农村社会保障制度的摸索2
(1986至今)..................................................................................12
（二）我国农村社会保障的现状.................................................13
1、社会养老保险的基本状况....................................................13
2、农村社会救济的基本状况....................................................13
3、农村医疗保障的基本状况....................................................14
4、特殊群体保障的基本状况....................................................14
（三）我国农村社会保障存在的问题.........................................14
1、农村社会保障覆盖面小，保障水平低...............................14
2、农村社会保障资金匮乏........................................................15
3、缺乏法制保障........................................................................15
4、管理不够科学与规范............................................................16
（四）我国农村社会保障的问题成因.........................................16
1、城乡二元结构是制约农村社会保障制度发展的根本原因16
2、缺乏社会保障意识是制约农村社会保障制度发展直接原因17
3、政府责任的缺失是影响农村社会保障制度完善的重要因素17
三、国外农村社会保障制度的经验与启示....................................19
（一）发达国家的农村社会保障制度.........................................19
1、发达国家农村社会保障发展现状.......................................193
2、发达国家社会保障制度分类...............................................20
（二）对我国农村社会保障制度改革的启示.............................21
1、社会保障水平应和生产力发展水平相适应.......................21
2、法制建设是各项制度的基本保证.......................................21
3、全方位推进社会保障制度改革，采取渐进的方式逐步扩张21
4、合理调整效率与公平的关系...............................................22
5、发展社会保障理论，为完善农村社会保障制度提供理论支
持..................................................................................................22
四、完善我国农村社会保障制度的思路对策................................24
（一）加强农村社会保障资金筹措.............................................24
1、增加政府财政资金支持......................................
