中国气象部门体制变革的公共经济学分析.doc
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中国气象部门体制变革的公共经济学分析,共38600字 35页硕士毕业论文导言 在中国,随着社会主义市场经济建设的深入发展,政治、经济体制改革的不断深化,事业单位发展也面临着许多制约和困难,一方面公用事业经营效率低下,宏观调控不力,投资不足,发展缓慢等现象随处可见;另一方面“爱护公物,人人有责”这句家喻户晓的行为准则已很难再唤起共和国新一代公民的“共鸣” ,...
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共38600字 35页 硕士毕业论文
导 言
在中国,随着社会主义市场经济建设的深入发展,政治、经济体制改革的不断深化,事业单位发展也面临着许多制约和困难,一方面公用事业经营效率低下,宏观调控不力,投资不足,发展缓慢等现象随处可见;另一方面“爱护公物,人人有责”这句家喻户晓的行为准则已很难再唤起共和国新一代公民的“共鸣” ,过度消费和资源浪费问题突出。如何适应形势,改变机制,谋求发展成为摆在我们面前的当务之急。深化事业单位改革,无疑是继政府机构改革之后又一项重大改革。罗干同志在九届人大一次会议上《关于国务院机构改革方案的说明》中提出了事业单位机构改革的初步设想,即除教育单位和极少数需要由国家财政拨款的以外,其他事业单位每年减少国家财政拨款三分之一,争取三年达到自负盈亏。指出了事业单位改革的基本方向和目标。但是事业单位毕竟与机关和企业有着显著不同的自身特点,门类繁多,情况复杂,不能一个模式、一刀切。
作为计划经济体制下形成的、长期国家财政全额拨款事业单位的中国气象部门,内部机构林立、队伍庞大。由于国家财力有限,经费增长缓慢甚至消减额度,全国气象部门出现了严重的资金紧缺,个别地区维持工资发放已是捉襟见肘,何谈建设和发展事宜。与此同时,计划体制固有的低度创新效率在气象部门同样存在,缺乏适销对路的气象服务产品和相对稳定的消费群体,因此尚未建立完备的气象服务市场,气象信息产品的巨大经济价值不能充分实现。加快改革步伐,顺应发展需求,解决主要矛盾,迎接世界气象服务商业化的挑战成为当前中国气象部门的首要任务。本文将概述中国气象事业发展的现状与面临的困境,在此基础上运用公共经济学的基本理论和方法,来探讨气象事业发展的基本思路:首先,回顾中国气象事业发展成长和20年来所走过的改革探索之路,理清成功经验和效率损失,为气象部门准确定位,确定改革的预定目标。其次,对气象服务进行分类,论述气象服务市场化的理论依据,借鉴国外气象部门组织运行体制的经验,明确气象服务商业化的发展方向,结合中国气象服务整体水平较低和市场混乱的实际情况,确定部门内部竞争与适度开放相结合的过渡政策;从政府职能界定和提供公益物品的角度为基本气象业务系统(包括大部分公益气象服务内容)列入财政拨款事业单位进行理论论证,探讨基本业务系统效率提高的基本思路。最后,本文还阐明了需要进一步研究的问题,包括人事、科研制度改革以及气象行业管理法规、气象信息产业政策的建立等。
导 言
在中国,随着社会主义市场经济建设的深入发展,政治、经济体制改革的不断深化,事业单位发展也面临着许多制约和困难,一方面公用事业经营效率低下,宏观调控不力,投资不足,发展缓慢等现象随处可见;另一方面“爱护公物,人人有责”这句家喻户晓的行为准则已很难再唤起共和国新一代公民的“共鸣” ,过度消费和资源浪费问题突出。如何适应形势,改变机制,谋求发展成为摆在我们面前的当务之急。深化事业单位改革,无疑是继政府机构改革之后又一项重大改革。罗干同志在九届人大一次会议上《关于国务院机构改革方案的说明》中提出了事业单位机构改革的初步设想,即除教育单位和极少数需要由国家财政拨款的以外,其他事业单位每年减少国家财政拨款三分之一,争取三年达到自负盈亏。指出了事业单位改革的基本方向和目标。但是事业单位毕竟与机关和企业有着显著不同的自身特点,门类繁多,情况复杂,不能一个模式、一刀切。
作为计划经济体制下形成的、长期国家财政全额拨款事业单位的中国气象部门,内部机构林立、队伍庞大。由于国家财力有限,经费增长缓慢甚至消减额度,全国气象部门出现了严重的资金紧缺,个别地区维持工资发放已是捉襟见肘,何谈建设和发展事宜。与此同时,计划体制固有的低度创新效率在气象部门同样存在,缺乏适销对路的气象服务产品和相对稳定的消费群体,因此尚未建立完备的气象服务市场,气象信息产品的巨大经济价值不能充分实现。加快改革步伐,顺应发展需求,解决主要矛盾,迎接世界气象服务商业化的挑战成为当前中国气象部门的首要任务。本文将概述中国气象事业发展的现状与面临的困境,在此基础上运用公共经济学的基本理论和方法,来探讨气象事业发展的基本思路:首先,回顾中国气象事业发展成长和20年来所走过的改革探索之路,理清成功经验和效率损失,为气象部门准确定位,确定改革的预定目标。其次,对气象服务进行分类,论述气象服务市场化的理论依据,借鉴国外气象部门组织运行体制的经验,明确气象服务商业化的发展方向,结合中国气象服务整体水平较低和市场混乱的实际情况,确定部门内部竞争与适度开放相结合的过渡政策;从政府职能界定和提供公益物品的角度为基本气象业务系统(包括大部分公益气象服务内容)列入财政拨款事业单位进行理论论证,探讨基本业务系统效率提高的基本思路。最后,本文还阐明了需要进一步研究的问题,包括人事、科研制度改革以及气象行业管理法规、气象信息产业政策的建立等。