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浅议行政执法中的自由裁量权




目             录


一、行政执法中自由裁量权存在的必要性

二、自由裁量权的分类：

     1、 行政处罚幅度内的自由裁量权；

     2、 选择行为方式的自由裁量权；

     3、作出具体行政行为时限的自由裁量权；

     4 、对事实性质认定的自由裁量权；

     5、对情节轻重认定的自由裁量权；

     6、决定是执行的自由裁量权。

三、行政执法中自由裁量权行使存在的问题

     1、由于情感可能导致自由裁量权的被滥用；

     2、由于个人工作能力、认识能力、知识水平、道德水准等可能导致自由裁量权的被滥用；

     3、由于利益因素可能导致自由裁量权的被滥用；

        等等。

四、正确行使自由裁量权的基本原则

     1、自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理；

     2、自由裁量权的行使，要仅为正当目的；

     3、自由裁量权的行使，要合乎法的目的；

五、如何控制行政执法中自由裁量权的行使

     1、对自由裁量权进行道德控制，必须要加强思想建设，不断提高精神文明的水平。

     2、对自由裁量权进行法律控制和制度控制，从源头上解决自由裁量权过于“自由”的问题，使之具体化、规范化，具有较强的可操作性。

 




内容摘要：

提到自由裁量权，法学专业的人并不陌生，我们经常在法学教材、论文、书刊、杂志上看到过这个词，对其含义也大概心领神会。但究竟什么是自由裁量权？目前教材也好，学术论文也罢，都没有给出一个严谨的定义，以至于社会公众，甚至包括有些法律职业人士，对自由裁量权都不能有一个清晰，准确的认识。这种现象不仅使法治环境下相关领域（宪法、行政法、法理等）的法学研究显得不够周全，更使中国执法、司法状况中屡禁不止的“人”的因素具有更大的活动空间，发挥更大的模糊作用和破坏作用。笔者认为，自由裁量权并不能简单的理解为：权利（力）主体对自己所享有的权利（力）在自己的权限范围内自由进行处分的权能。虽然法律明确规定或列举了自由裁量权的适用情形，表明行政机关认识到所涉情形下仅通过一般法律条文的规范指引，并不能达到法律所追求的公平正义，于是授权执法行政机关在适用法律处理相关情形时，根据事情的特殊性，秉承法律良知和公平正义的原则进行处理。由此可见，自由裁量权的存在是来源于法律的授权，任何超过授权范围的“自由裁量权”都是越权而应当受到禁止的。本文着重论述了：自由裁量权的概念、分类及对自由裁量权滥用控制的必要性；司法对行政自由裁量权的控制；行政机关的内部控制等。

　　　


关键词： 自由裁量权      公正      善意     私利