中国财政脆弱度分析.doc
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中国财政脆弱度分析,页数：7页；字数：9500左右字； 摘要：本文运用财政脆弱度分析框架，对我国的财政状况进行了讨论，指出在初始财政形势以及短期财政风险等层面上，中国财政有着较大的脆弱度。中长期财政状况虽然反映出我国财政可持续能力较强，但如果近期经济形势和财政体制性因素不作大的调整，财政赤字状况恶化以及财政危机的出现还是...
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中国财政脆弱度分析
页数：7页；
字数：9500左右字；
摘要：
本文运用财政脆弱度分析框架，对我国的财政状况进行了讨论，指出在初始财政形势以及短期财政风险等层面上，中国财政有着较大的脆弱度。中长期财政状况虽然反映出我国财政可持续能力较强，但如果近期经济形势和财政体制性因素不作大的调整，财政赤字状况恶化以及财政危机的出现还是很有可能的。
财政脆弱度评价是国际货币基金组织进行项目援助和财政政策分析时采用的一种新的分析方法，本文借鉴其分析框架，对我国的财政状况作一评述。
一、财政脆弱度一般分析
（一）财政脆弱度内涵
（一）财政脆弱度内涵
（二）财政脆弱度分析框架
二、中国初始财政形势的判断
（一）初始财政形势已发出脆弱度信号
（二）政府财政活动的覆盖范围不完整
（三）不充分的政府负债信息
（四）政府资产的变化未得到真实的披露
（五）大量的准财政活动
（六）地方财政向中央财政转移财政风险
三、短期财政风险的评价
（一）宏观经济变量对财政收支的影响
（二）政府财政活动的覆盖范围不完整
四、中长期财政可持续性预测
五、财政结构和制度缺陷分析
（一）财政支出结构不平衡
（二）税制结构不合理，税收征管水平低下
（三）预算约束软化
（四）财政投资体制存在制度缺陷
财政脆弱度评价目的是识别一国财政体系的那些损害政府实现其综合财政政策目标能力的特征，通过先发制人的努力去解决潜在问题，以限制政府面临不良后果的可能，增强对经济发展的能力。本文对中国的财政脆弱度评价作了一个粗略估计，大多数的分析结果源于定性分析，反映脆弱度指标强弱的评价系统还有待进一步研究。从相关方面来看，中国目前和短期内的财政形势并不好，积极财政政策面临在赤字加大、国内经济景气不佳而边际效率递减的情况，由此带来的赤字风险和财政政策缺乏弹性的可能性是很大的。笔者认为，政府虽然要关注经济增长，但也要关注财政风险；要防止通货紧缩，也要预防滞涨。政府有关当局可以在权衡引起财政脆弱度的相关因素的基础上，从提高行政效率、提倡廉政建设、建立市场公平竞争环境、整顿预算外资金、实施费改税、推行政府采购制度和国库集中支付制度、完善部门预算、加强债务管理等政策着手，政策着力点应放在启动农村市场消费、加大非政府部门投资和实行产业结构调整上，依靠经济增长和经济结构优化来消化债务，增强财政的抗风险能力。
参考文献
[1]Richard Hemming，Murray Petrie.评价财政脆弱度的构架（国际货币基金组织工作报告）[EB/OL]
[2]郭庆旺，赵志耘。中国财政赤字的规模与作用[J].经济理论与经济管理，2002，（2）。
[3]刘迎秋。论中国现阶段的赤字率和债务率及其警戒线[J].国民经济管理，2001，（12）。
[4]李卓。欧洲货币一体化中的财政约束[J].世界经济，2002，（2）。
[5]韩文秀。积极财政政策的潜力和可持续性[M].北京：经济科学出版社，2000. [6]陈共。为什么要继续实施积极财政政策[J].财政与税务，2001，（11）。
[7]Downes，Patrick，Dewitt D. Marston. Mapping financial Sector Vulnerability in a Noncrisis Country[J].IMF Policy Discussion Paper，1994，4. An Analysis on the Fiscal Vulnerability in China DUAN Hai-ying（Economics Institute，Sichuan University，Chengdu 610064，China）
Abstract：After discussing the fiscal state in China by using the analyzing framework of fiscalvulnerability，the paper points out that at the level of initial fiscal situation and short-term fiscal risk，there exists great fiscal vulnerability in Chinese fiscality.Although the mid-long term fiscal state showsthat Chinese fiscality bears strong sustainability，it is quite possible for the deterioration of the state ofbudget deficit and the appearance of crisis，if there is no drastic adjustment in the recent economic situation and in the factors of fiscal system. Key words：fiscal vulnerability；budget deficit；fiscal risk
页数：7页；
字数：9500左右字；
摘要：
本文运用财政脆弱度分析框架，对我国的财政状况进行了讨论，指出在初始财政形势以及短期财政风险等层面上，中国财政有着较大的脆弱度。中长期财政状况虽然反映出我国财政可持续能力较强，但如果近期经济形势和财政体制性因素不作大的调整，财政赤字状况恶化以及财政危机的出现还是很有可能的。
财政脆弱度评价是国际货币基金组织进行项目援助和财政政策分析时采用的一种新的分析方法，本文借鉴其分析框架，对我国的财政状况作一评述。
一、财政脆弱度一般分析
（一）财政脆弱度内涵
（一）财政脆弱度内涵
（二）财政脆弱度分析框架
二、中国初始财政形势的判断
（一）初始财政形势已发出脆弱度信号
（二）政府财政活动的覆盖范围不完整
（三）不充分的政府负债信息
（四）政府资产的变化未得到真实的披露
（五）大量的准财政活动
（六）地方财政向中央财政转移财政风险
三、短期财政风险的评价
（一）宏观经济变量对财政收支的影响
（二）政府财政活动的覆盖范围不完整
四、中长期财政可持续性预测
五、财政结构和制度缺陷分析
（一）财政支出结构不平衡
（二）税制结构不合理，税收征管水平低下
（三）预算约束软化
（四）财政投资体制存在制度缺陷
财政脆弱度评价目的是识别一国财政体系的那些损害政府实现其综合财政政策目标能力的特征，通过先发制人的努力去解决潜在问题，以限制政府面临不良后果的可能，增强对经济发展的能力。本文对中国的财政脆弱度评价作了一个粗略估计，大多数的分析结果源于定性分析，反映脆弱度指标强弱的评价系统还有待进一步研究。从相关方面来看，中国目前和短期内的财政形势并不好，积极财政政策面临在赤字加大、国内经济景气不佳而边际效率递减的情况，由此带来的赤字风险和财政政策缺乏弹性的可能性是很大的。笔者认为，政府虽然要关注经济增长，但也要关注财政风险；要防止通货紧缩，也要预防滞涨。政府有关当局可以在权衡引起财政脆弱度的相关因素的基础上，从提高行政效率、提倡廉政建设、建立市场公平竞争环境、整顿预算外资金、实施费改税、推行政府采购制度和国库集中支付制度、完善部门预算、加强债务管理等政策着手，政策着力点应放在启动农村市场消费、加大非政府部门投资和实行产业结构调整上，依靠经济增长和经济结构优化来消化债务，增强财政的抗风险能力。
参考文献
[1]Richard Hemming，Murray Petrie.评价财政脆弱度的构架（国际货币基金组织工作报告）[EB/OL]
[2]郭庆旺，赵志耘。中国财政赤字的规模与作用[J].经济理论与经济管理，2002，（2）。
[3]刘迎秋。论中国现阶段的赤字率和债务率及其警戒线[J].国民经济管理，2001，（12）。
[4]李卓。欧洲货币一体化中的财政约束[J].世界经济，2002，（2）。
[5]韩文秀。积极财政政策的潜力和可持续性[M].北京：经济科学出版社，2000. [6]陈共。为什么要继续实施积极财政政策[J].财政与税务，2001，（11）。
[7]Downes，Patrick，Dewitt D. Marston. Mapping financial Sector Vulnerability in a Noncrisis Country[J].IMF Policy Discussion Paper，1994，4. An Analysis on the Fiscal Vulnerability in China DUAN Hai-ying（Economics Institute，Sichuan University，Chengdu 610064，China）
Abstract：After discussing the fiscal state in China by using the analyzing framework of fiscalvulnerability，the paper points out that at the level of initial fiscal situation and short-term fiscal risk，there exists great fiscal vulnerability in Chinese fiscality.Although the mid-long term fiscal state showsthat Chinese fiscality bears strong sustainability，it is quite possible for the deterioration of the state ofbudget deficit and the appearance of crisis，if there is no drastic adjustment in the recent economic situation and in the factors of fiscal system. Key words：fiscal vulnerability；budget deficit；fiscal risk
