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农村基层权力“悬浮”之本源与解决途径
目 录

内容摘要…………………………………………………………第1页
关键词……………………………………………………………第1页
一、基层权力“悬浮”之现状…………………………………第1页
（一）基层消极行政日益明显，贯彻上级决策不力…………第1页
（二）基层政府在基层的动员和控制能力减弱…………┉…第2页
（三）基层政府提供、组织公共服务能力弱化………………第2页
（四）基层政府“失信”于民与“失信”于上级政府并存…第2页
（五）基层政府“减压阀”或“过滤网”功能减弱…………第2页
（六）基层政府、村级组织与农民间利益链条断裂…………第3页
二、基层权力“悬浮”之本源…………………………………第3页
（一）基层政府管理与基层群众自治衔接机制空缺…………第3页
（二）压力集权型权力运行与基层民主政治发展矛盾………第4页
（三）基层政府提供、组织公共服务能力弱化………………第4页
（四）基层政府转型不到位……………………………………第4页
（五）农村税费改革是权力“悬浮”的导火线………………第5页
三、农村基层权力“悬浮”的解决路径………………………第5页
（一）合理定位国家与社会关系………………………………第5页
（二）构建基层政府与基层群众的信任和互动机制…………第5页
（三）理顺各级关系，构建基层与上级间协调与监督机制…第6页
（四）以综合配套改革为契机，合理配置基层政府职责……第6页
（五）构建基层社会矛盾预防、调处与化解长效机制………第6页
参考文献………………………………………………┉……第7页
农村基层权力“悬浮”之本源与解决路径
【内容提要】税费改革后，农村基层权力在一定程度和范围内呈现“悬浮”倾向，出现基层政府消极行政、动员和服务能力减弱、政府失信、基层矛盾“上移”等问题。其来源于基层政府管理与群众自治衔接机制空缺、压力型权力运行与基层民主发展矛盾、政府间利益权责配置失调、基层社会主体间利益链条断裂等多种因素。合理定位国家与社会关系，构建基层政府与群众自治合作机制、政府间协调机制、基层矛盾化解机制等途径是解决基层权力“悬浮”的重要路径。

【关键词】基层权力、“悬浮”、基层治理