中国选举制度的现状与趋向.doc

中国选举制度的现状与趋向--法律实证分析的视角

全文约13000字 论述翔实

　　内容提要：我国选举制度包括人大代表选举、各级政权机关选举和村委会居委会选举的原则、方法与程序等内容的规定。《宪法》、《选举法》与相关《组织法》等法律规范构建了现行选举制度的框架，它具有直接选举与间接选举结合、等额选举与差额选举并存、平等原则与差别条款互补和国家权力与自由选举权利融和的特点。在坚持现行制度的基础上，目前选举中出现了一些改革动态，它表明：充分开发我国选举制度内的资源、激活选举制度的竞争性和活力是我国选举制度发展的方向。

　　关键词：选举制度，概况，特点，趋向，中国

　　中国选举制度分为狭义和广义两种理解。狭义仅指《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）中所规范的人民代表大会代表的选举制度；广义则包括由《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）、《选举法》和各级各类《组织法》（包括《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委

部分注释及参考文献

　　[2] 早期的通说认为，城市是政治、经济和文化的中心，工人阶级相对集中，基于为工人阶级创造有利的条件以保证无产阶级的领导，必须对城乡之间的代表比例做出不同的规定。目前的学说则一方面承认现行选举制度下的选举权的平等是一种“形式上的不完全平等”，另一方面又认为正是通过这种形式上的不完全平等可以达到“实质上的平等”。然而正如我国宪法学者林来梵教授所一针见血指出“从宪法学原理上来说，‘实质上的平等’原则一般仅适用于对弱势社会群体的保护，目的在于恢复平等的法律关系，而就当今中国社会分层的客观现状来看，现行我国选举制度中有关城乡代表比例的差等措施，恰恰与该种目的之间构成了一种可谓南辕北辙的状况。”（林来梵：《从宪法规范到规范宪法：规范宪法学的一种前言》，法律出版社2001年5月版，第132—133页。）
　　[3] Huang Weiping， Tang Juan and Zou Shubin，Conscious Political Participation of Citizenry andTransformation of Electoral Institutions： A CaseStudy of the 2003 Competitive Election for Deputies to District People‘s Congress in Shenzhen. SOCIAL SCIENCES IN CHINA ，Spring 2004.
　　[4] 唐　娟：《从确认性选举转向竞选性选举：动因与意义———以2003年深圳区级人大代表竞选群体性案例为解读对象》，《南京社会科学》2004年第3期。
　　[5] 李凡：《从潜江人大选举事件看中国基层民主的发展》 ，《人大研究》2004年第4期。
　　[6]材料转引自白益华：《改革选举制度扩大农村基层民主——兼评深圳市龙岗区大鹏镇镇长选举制度改革经验》，《马克思主义与现实》3000年第3期。