让土地“活”起来--xx县规范和加快土地流转的调查.doc

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加快土地流转，推进规模经营，是转变农业生产方式、优化农业产业布局、推动农业产业化发展的客观要求，是在稳定农村基本经营制度基础上提高土地利用率和产出率的内在要求。近年来，xx县在构建流转平台、完善流转机制方面做了一些探索，取得了一定经验，对于有效解决制约农业结构调整的土地问题有较大的借鉴意义。
土地流转：促进农业稳定持续发展的必然选择
土地是农业生产的基础。以包产到户为主的联产承包责任制的实施，使农民有了经营自主权，生产积极性得到极大提高，有力促进了农业产业发展，形成了农民增收的一大高峰。但是随着社会经济的快速发展，一家一户为主的生产方式，也存在投入能力不足、抵御风险能力差等实际困难，加上耕作方式落后，农产品价格不稳，造成农业比较效益低、农民增收困难等现实问题，尤其是像xx这样的干旱半干旱地区，资源性缺水和年度性、季节性缺水并存，受气候影响，农民收入极不稳定，虽然全县农民人均土地接近4亩，但种植业人年均纯收入不足500元。劳动强度大、农业收入低，使大量青壮年农民涌入城市，从事收入较高的二三产业，土地撂荒现象时有发生，虽然出现了一些自发的土地流转，但存在很大局限：
规范化操作水平低。农民法律意识较淡薄，对土地承包经营法律、法规了解较少，农户之间的小规模流转一般只有口头约定，即使签有合同，但合同大多不规范，土地流转未经村委会同意或备案，部分表现为基层干部干预，不尊重农民的意愿，埋下矛盾纠纷隐患。特别是“一退双还”、农业税费取消、粮食直补等惠民政策出台后，农业比较效益上升，部分农民返乡从事农业生产，土地纠纷一度成为全县农村矛盾纠纷的主要根源。