创新社会管理方式的法律分析.doc

摘要

　　　传统社会管理方式的作用日渐式微,呼唤着社会管理方式的创新。社会管理创新是为适应新的社会发展形势，对现有社会管理模式进行改进和突破，以解决影响社会和谐稳定的突出问题。要推进社会管理创新的运行，就必须致力于相关法规和制度的完善，用法律规范和制度来引导和促进保障社会管理及社会管理创新。因此，从法律体系的构建和运行来创新社会管理方式，建立社会管理机制的法律制度框架，是十分必要的，也是现代社会文明和法治的潮流。

　　　本文有六个部分，第一部分陈述了创新社会管理方式的概念、渊源，并详细叙述了创新社会管理的理论基础，即哲学发展论，社会学功能论，边沁功利主义，从宏观社会状态和微观社会管理案例里陈述了现实基础，通过树立法治观念、完善法律体系、加强法律贯彻各环节协作等法律途径，达到社会稳定、人民幸福的一般目的和规范管理流动人口、特殊人群、虚拟社会和社会组织的特殊目的。第二部分详述了创新社会管理方式的国际背景以及国内的政治、经济、文化、社会背景。第三部分将传统社会与信息社会的管理状态从管理主体、内容、方式和秩序加以比较。第四部分叙述了美国、日本、法国的社会管理机制，并在注重实际、民主、以人为本等方面给我国的启示。第五部分总结了现行管理方式的形式性、专项性、指标性、强制性、僵硬性等特点，陈述了现行社会管理在管理观念、管理方式、管理环节、管理成本上的不足以及产生这些不足的哲学、社会学、法学原因。第六部分针对上文提出的所有问题，提出完善和改进的建议：首先针对上文提出的不足，克服当前社会矛盾，要做到改进社会观念、多元化管理方式、从源头上解决问题、降低管理成本；然后注重政府职能转变，要克服上文提到的形式性、专项性、指标性、强制性、僵硬性的五大弊端特性，建设服务型政府，并且加强诚信建设和执法监督；接着根据上文提到的创新社会管理方式的特殊目的，解决流动人口、特殊人群、虚拟社会和社会组织的管理问题；最后建设社会管理法律体系，实现社会管理机制的常态化、规范化、制度化、程序化。

关键词：创新  社会管理方式  法治  完善

Abstract

　　　The traditional way of social management function gradually decline, calling for the innovation of the social management mode. Social management innovation is to adapt to the new situation of social development, improvement and breakthrough of the existing social management mode, in order to solve major problems that affect social harmony and stability. To promote the innovation of social management operation, perfect must be committed to the relevant laws and regulations, legal norms and institutions to guide and promote the social management and social management innovation. Therefore, to build and run to the innovation of the social management from the legal system, the legal system framework of social management mechanism, is very necessary, also is the modern society civilization and the rule of flow.

　　　 This paper has six parts, the first part states the concept, the innovation of the social management mode of origin, and a detailed description of the theoretical basis of the innovation of the social management, namely the development of philosophy social science theory, function theory, Bentham skill, from the macro and micro social status social management case stated the realistic foundation, through the establishment of the concept of rule of law, to improve the legal system, strengthen law to carry out legal way all aspects of collaboration, special purpose to achieve social stability, people's happiness general purpose and standardize the management of the floating population, special population, virtual society and social organizations. The second part describes the innovation of social management mode of international background and domestic political, economic, cultural, social background. The fourth part describes the United States, Japan, French social management mechanism, and in practical, democratic, people-oriented and Enlightenment to china. The fifth part summarizes the existing management style, special, index, mandatory, stiffness characteristics, stated the deficiencies of current social management in the management idea, management mode, management, cost management and the cause of the philosophy, sociology, law reason. The sixth part for all the problems mentioned above, and puts forward suggestions for improvement: first, aiming at the deficiency mentioned above, to overcome the current social contradictions, to achieve the improvement of social concept, multiple management, problem solving, from the source to reduce the cost of management; and then focus on the transformation of government functions, to overcome five disadvantages of characteristics mentioned above form sex, specific, index, mandatory, stiff, building a service-oriented government, and strengthen the construction of honesty and law enforcement supervision; then according to the innovation of the social management of special purpose mentioned above the, solve the problem of management of floating population, special population, virtual society and social organizations; finally the construction of social management of the legal system, the realization of social management mechanism of normalization, standardization, institutionalization, program.

Key words:  innovation  the social management mode  rule of law  improve

目  录

第一章 绪论 1

一、社会管理的概念 1

二、创新社会管理方式的由来 1

三、创新社会管理方式的理论基础 1

（一）创新社会管理方式以哲学发展论为理论根基 1

（二）创新社会管理方式以社会学功能论为理论预设 2

（三）创新社会管理方式以边沁功利主义为理论目标 2

四、创新社会管理方式的现实基础 2

（一）宏观角度 2

（二）微观角度 2

五、创新社会管理方式的法律途径 3

（一）树立民众的社会法治观念 3

（二）科学完善法律体系 3

（三）加强立法、执法、司法的协作 4

六、创新社会管理方式的目的 4

（一）一般问题的解决 4

（二）特殊问题的解决 4

第二章 社会管理方式创新的背景 5

一、国际背景 5

二、国内背景 5

（一）政治背景 5

（二）经济背景 6

（三）文化背景 6

（四）社会背景 6

第三章 信息社会与传统社会管理方式的比较 6

一、传统社会管理方式 6

（一）社会管理主体单一 7

（二）管理内容涵盖狭窄 7

（三）管理方式以强制为主 7

（四）管理秩序混乱 7

二、信息社会与传统社会管理方式的比较 7

（一）信息社会的管理主体更加多元化 7

（二）现代社会管理内容涵盖更为广阔 7

（三）现代社会管理手段也由强制控制管理向服务转变 8

（四）信息社会管理更加有序 8

第四章 中外社会管理制度的对比 8

一、国外社会管理制度现状 8

（一）美国社会管理制度现状 8

（二）日本社会管理机制 8

（三）法国的社会管理机制 8

二、外国社会管理机制给中国的启示 9

（一）一切从实际出发 9

（二）遵循以人为本理念 9

（三）建立多元化的社会管理体系 9

（四）注重民主化发展 9

第五章 我国现行社会管理方式反思 9

一、现行社会管理方式的特点 9

（一）形式性 9

（二）专项性 10

（三）指标性 10

（四）强制性 10

（五）僵硬性 10

二、社会管理方式突出矛盾 11

（一）管理观念陈旧 11

（二）管理方式单一 11

（三）管理环节失重 11

（四）管理成本须减少 11

三、社会管理方式产生矛盾原因 11

（一）哲学角度的分析 11

（二）社会学角度的分析 12

（三）法学角度的分析 12

第六章 我国现行社会管理方式的完善 12

一、克服当前社会突出矛盾 12

（一）改进社会观念 12

（二）管理方式要多元化 12

（三）要从源头上解决问题 13

二、完善政府职能 13

（一）克服政府管理的极大弊端特性 13

（二）建设服务型政府 14

（三）加强诚信建设，树立权威 14

（四）加强执法监督 14

三、解决当前社会管理的特殊问题 15

（一）完善人口流动机制 15

（二）完善特殊人群帮教体制 15

（三）完善虚拟社会管理机制 15

（四）鼓励社会组织的参与 15

四、建设社会管理法律制度的基本框架 15

（一）实现社会管理法律体系的常态化 16

（二）实现社会管理法律体系的规范化 16

（三）实现社会管理法律体系的制度化 16

（四）实现社会管理法律体系的程序化 16

参考文献 18

致谢 19

附录 20