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行政不作为的界定及救济
全文11页19514字 叙述详尽
内容摘要：
行政不作为是相对于行政作为而言的，同行政作为存在合法与违法两种可能的情形相比，行政不作为只能是违法的。尽管行政不作为是一种徒具表象而不具有实质内容的行政行为，但与违法行政作为相比，其侵害性更具隐蔽性。对于行政不作为的违法行为，如果不用法律来规范，那么，对于行政主体而言，就会成为其规避法律的借口，对于行政相对人而言，其合法权益就会受到比行政不作为违法更为隐蔽的侵害，对于国家而言，则会导致整体执法效率低下，执法机关威信下降，甚至出现直接损害国家利益的不良后果。因而，行政不作为也应纳入法律调整范围，也应完美相应的救济制度。
关键词： 行政不作为 界定 救济途径
首先让我们来看一个真实的案例，李茂润状告公安局不作为一案。该案的缘由是，四川省阆中市水观镇农民李茂润在1998年5月16日至5月19日的四天三夜中，连续遭到一名叫郑国杰的疯子的追杀，李茂润向当地公安局求助，未被理睬。5月19日晚，疯子郑国杰又背着铡刀跑到李茂润的楼下，李茂润无奈只得从自家的二楼跳下，落得个八级残废。事发后，李茂润向阆中市人民法院提起诉讼，状告阆中市公安局不作为，并索赔235万元。
注释：
①、《试论行政不作为的界定及其构成要件》孙 兴 闫志强 张宗平
②、周佑勇：《论行政不作为的救济和责任》，载《法商研究》，1997年第4期，34页。
③、石佑启：《行政不作为引起的国家赔偿责任探讨》，载《行政法学研究》，年第4期，55页。
④、朱维究：《行政行为的司法监督》，343页，山西教育出版社，1997。
⑤、罗豪才：《中国司法审查制度》，168页，北京大学出版社，1993。
⑥、【英】丹宁：《法律的训诫》，122页，群众出版社，1985。
⑦、王名扬《法国行政法》，144－145页，中国政法大学出版社，1980。
⑧、《中华人民共和国行政诉讼法》第28条，第54条。
⑨、《一九九八年海峡两岸行政法学术研讨会实录》，113－157页，《行政不作为之司法监督》报告人江必新。
⑩、王鉴辉：《行政不作为违法的国家赔偿责任研究》，载《现代法学》，2000年第一期，63－66页。