城镇低收入人群住房福利研究总体思路.doc

城镇低收入人群住房福利研究总体思路
全文26页26534字叙述详尽
孙炳耀
1980年代中期开始，中国对长期形成的福利住房进行改革。最初主要是采取提高房租的办法，目标是使公房房租逐步达到成本价格。随后，改革的重点放在售房，将公房优惠价格出售给原承租人。到1998年，福利住房市场化改革进入新阶段，国务院颁布1999年1月1日后参加工作的“新人”，政府和单位不再提供福利房，而是发给住房补贴，然后通过市场解决自己的住房。
住房福利市场化改革在国外也是一种新趋势。西方福利国家曾在发展过程中不断加强政府在住房福利方面的责任，以各种方式向低收入人群提供住房福利，其中主要方式是政府建设公房，以大大低于市场水平的租金提供给居民。但是，1980年代开始，西方福利国家进行改革，出现公房市场化的趋势，许多国家将公房出售给原住户，政府公房的比重大大降低。
我们认为在资源约束条件下，住房福利的目标人群首先应放在最低收入者，然后随着资源的增加而扩展到收入略高的家庭，最后扩展到中等收入家庭。中上收入家庭不应当成为住房福利政策的目标人群。
福利政策的直接目标是解决人们的住房基本需要，间接目标是为了促进社会平等，缓和社会矛盾，增进社会团结。因此把一定的资源通过再分配的办法，转移给低收入群体，以减小人们在住房方面的不平等。按照这个原则，住房福利就必须向低收入者倾斜。收入越低者，应当受益越多；收入较高者，受益应当相对较少。住房福利制度的设计，应当尽量避免其中出现享有不公平。特别是要避免出现收入与福利成正比的“逆向福利”，避免福利政策导致扩大不平等的工具。