农副产品行业税收管理与政策研究.doc

农产品收购加工行业作为链接国民经济一、二产业的中间环节，对促进农产品流通，增加农民收入，保障国民经济正常运行都起着不可估量的重要作用。新中国成立以来，无论是建国初期遏制恶性通货膨胀，迅速恢复国民经济，还是社会主义经济建设探索时期，每当国民经济出现困难进行宏观调控时，无一不是把农产品流通环节作为突破口之一，因此确保农产品流通顺畅，成为国家宏观调控、制定经济政策的一项原则。基于此，涉农税收政策的制定以宁宽勿严为指导，出台了大量税收优惠政策，如对农业生产者销售自产农产品、批发零售农业生产资料、向农业生产提供的服务等免征增值税、营业税，增值税一般纳税人向农民购进的农产品时，可按照自行开具收购发票的金额计算抵扣进项税额，向小规模纳税人购进农产品可按取得的普通发票金额计算抵扣进项税额，从2002年起进项税计提比例也由10%提高到13%等。农副产品收购税收政策的出台，在一定程度上解决了一些以农产品为主要原料加工、生产企业的进项税抵扣问题，为企业公平税负、公平竞争创造了良好的税收环境。但由于纳税人使用收购发票的过程中是自开自抵，税务机关在审核进项税额的合理性和真实性时，缺乏有效的比对数据，同时，农产品收购发票也是增值税其他抵扣凭证中唯一没有也是无法纳入信息化监控的重要票据。于是，收购农产品的纳税人（以下简称农产品企业）受利益驱动，虚开、代开、擅自扩大农产品收购发票的开具范围，虚开虚抵，成为偷骗税行为发生的重灾区，由于政策原因，形成加工企业低税负、负税负，进而成为虚开增值税专用发票从事不法行为的源头；税务部门则缺乏有效措施对其进行约束，潜在税收执法风险十分巨大。因此必须出台一套更加科学合理的农副产品行业的税收政策，这套税收政策即要能更好的预防税收风险，有要能处进国民经济健康发展。