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20年中国国有企业改革经验的理论分析


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20年中国国有企业改革经验的理论分析
中国国有企业改革的任务，在宏观层次上，是要对国有经济布局进行战略性调整，?在微观层次上，是要建立现代企业制度。20年来，国有企业改革取得了巨大的成绩，尤?其是积累了丰富的经验，但是离改革的目标还有很大的距离。本文拟在实证研究的基础?上，对国有企业改革经验进行理论分析，探索如何加快国有企业改革的步伐。　　一、国有企业改革思路的反思　　国有企业改革的进程和成效，在很大程度上是由改革的战略指导思想即改革思路决?定的。20年来我国国有企业改革经历了曲折的过程，它反映了改革战略指导思想的演变?和发展。概括起来，从1978年党的十一届三中全会至1984年党的十二届三中全会以前，?改革的战略指导思想是扩大企业自主权。从党的十二届三中全会到1993年党的十四届三?中全会以前，改革的战略指导思想是实行两权（即所有权和经营权）分离。从党的十四?届三中全会到现在，改革的战略指导思想是建立现代企业制度和从战略上调整国有经济?布局。相应地，国有企业改革也可以划分为扩大企业自主权、实行两权分离、建立现代?企业制度并调整国有经济布局等三个阶段。下面依次对这三个阶段的国有企业改革思路?进行分析。　　第一阶段：扩大企业自主权阶段（1978—1984）　　早在改革以前，人们就逐步认识到国家对国有企业管得过多过细的弊端。毛泽东在?1956年写的《论十大关系》中曾指出：“把什么东西统统都集中在中央或省市，不给工?厂一点权力，一点机动的余地，一点利益，恐怕不妥，”（注：《毛泽东选集》第5卷，?人民出版社1986?年版，第273页。）孙冶方在60?年代就提出要以资金价值量为标准来划?分“大权”和“小权”，认为“属于扩大再生产范围的事是国家的‘大权’，国家必须?严格管理”；“属于简单再生产范围的事是企业应该自己管的‘大权’，国家多加干涉?就会管死”。（注：孙冶方：《关于全民所有制经济内部的财经体制问题》。）党的十?一届三中全会公报指出：“现在我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过于集中，应?该有领导地大胆下放，让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理?自主权”。（注：《中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报》。）基于当?时这种共识，国有企业改革从扩大企业自主权开始，是很自然的事。　　国有企业改革在党的十一届三中全会以前就开始了。1978年10月四川选择了宁江机?床厂等六个企业进行扩权试点。党的十一届三中全会以后，1979年5月，国家经委等六个?单位，选择首都钢铁公司、?天津自行车厂、上海柴油机厂等进行扩大企业自主权的试点?。试点得到许多企业和广大职工的拥护。1979年7月，?国务院发布了扩大国营工业企业?经营管理自主权、实行利润留成、开征固定资产税、提高折旧率和改进折旧费使用办法?、实行流动资金全额信贷等五个文件，要求地方部门按照统一规定的办法选择少数企业?试点。1979年底，试点企业扩大到4200个，1980年又发展到6000个，约占全国预算内工?业企业数的16％，产值的60％，利润的70％。　　1981年1982年在工交企业实行的经济责任制，以及从1983年开始试行的利改税试点?，也都是以扩大企业自主权为国有企业改革的指导思想的。1984年5?月国务院颁发了《?关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》，规定扩大企业10项自主权。1985年?9月，?国务院又批转了国家经委、国家体改委制定的《关于增强大中型国营工业企业活?力若干问题的暂行规定》的通知，通知作出了十四条规定，要求继续扩大企业自主权。　　我国从五十年代后期开始就提出对国有企业进行改革并曾进行过改革，但当时的改?革主要是在中央和地方权限的划分上做文章。1978年开始的改革则把重点放在调整国家?与企业关系上，着眼于调动企业和职工的积极性主动性。因此，扩大企业自主权的改革?思路与过去国有企业改革的思路比较，是一个很大的进步。通过这一阶段的改革，企业?有了一定的生产自主权，开始成为独立的利益主体，企业和职工的积极性都有所提高，?并对传统计划经济体制打开了缺口。在一些改革搞得好的企业，这种积极作用更为明显?。例如首都钢铁公司通过改革使企业有了自主权，增加了留利，改进了管理，提高了经?济效益。1979至1981年和改革前的1978年比较，首钢利润净额平均每年增长45。32％，?上缴利润和税金平均每年增长了27。91％，企业留利和职工收入都有较大的增加。?（注?：《经济发展与经济改革》，经济管理出版社版，第472页。）　　但是，扩大企业自主权的改革思路是在计划经济的框框下进行的，这一阶段国有企业的改革没有也不可能动摇计划经济体制的基础。我们历来都把国有企业称为企业，但?是真正的企业应该是自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者，并应以利润为经营目?标。但是这一阶段的改革仍是以产品生产者而不是以商品生产者为国有企业改革的目标?。例如，1979年7