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村级组织的困境


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　　村级组织是当前农村研究的热点领域，已有的研究大都是从非农民角度进行的。我们通常见到的分析，如“三分之一能发挥战斗堡垒作用、三分之一能基本完成工作任务”之类的分析方法，观察角度显然是“上级”立场。但是，普通的村民怎样评价村级组织及其成员，显然是需要重视的。问题的重要性不在于村民的视角是否客观准确，是否偏激或带情绪性，而在于村民的评价必然要影响他们和村级组织的互动行为，影响乡村范围的社会整合。
　　本次抽样调查的818名民工，从样本结构特征来看，是一批与农业仍然有密切关系的农村人口，在外出农民中属于中等和中等偏下地位的一部分。整体而言，他们只是流动农民中很小的部分，同时，由于抽样方法的非概率性，我们无意也不应当由此去做任何对于更多农民的整体性推断。这项调查的分析结果仅仅显示了800余名被调查者自己的态度和想法。
　　近几年中央政府强力推动村级民主，因而，农民对于民主政策和法规的认知程度不断提高，越来越多的人知道参与权力扩大和参与机会增加。但是，目前的主要问题是，参与的实践进程明显滞后。对于村级事务，村民缺乏参与感，对于村级干部，村民缺乏信任感，而且村民评价的趋势性变化是越来越低。这是当前村级组织面临的重要困境。
　　一、干部产生：89%知道应该选举，21%认为是真的选举
　　村委会组织法自试行起已经十余年了，全国而言，除了个别地方外，村委会换届选举已经进入第3次甚至第4次。在有关部门的统计中，民主选举村委会的村已经达到了百分之八九十。但是，真正的选举主体——村民感受如何呢？似乎关注不够。在参加了选举或者没有参加选举的农民看来，选举意味着什么呢？
　　从本次问卷调查的数据结果来看，我们高兴地看到了绝大多数被访者都知道村委会必须选举的规定