村级组织制度安排：理想与现实的差距及其原因.doc

村级组织制度安排：理想与现实的差距及其原因


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村级组织制度安排：理想与现实的差距及其原因
【内容提要】本文认为，造成现实村级组织制度安排与成文村级组织制度安排差距的原因，表面上只是村级组织成文制度安排不完善，实质上则是在现代化转型时期，村级组织被赋予了矛盾的功能要求。造成村级组织成文制度安排与理想制度要求差距的原因，并非成文制度设计者不聪明，而是转型时期的村级组织天然具有非理想的特征。【 正 文 】在农村，运作成本最低，运用效率最高的村级组织即理想村级组织。理想村级组织是一种理想的存在状态，现实中的村级组织制度与理想的村级组织制度之间存在着重大差距，这种差距分别体现在理想村级组织制度与成文村级组织制度和成文村级组织制度与实际村级组织制度两个层面，下面，我们对这两个层面的差距及造成这种差距的原因进行分析。一、理想村级组织制度与成文村级组织制度的差距理想村级组织制度应该满足：(1)实际制度与成文制度有较高的一致程度；(2)成文制度本身就是行为模式与制裁手段的结合；(3)成文制度所规定的行为模式必须是不相矛盾的；(4)成文制度安排必须充分照顾到非正式制度安排。显然，村级组织的这种理想状况与现实成文村级组织制度之间有着十分重大的差距。在现阶段，作为实际掌握并分配公共权威的村级组织，主要是村党支部与村委会。村党支部与村委会的实际运作又分别是以《党章》和《村委会组织法》（以下简称《村组法》）及其它一些成文的规定与条例为基础的。依据《党章》及《村组法》等成文制度规定，村一级作为自治领域，村级事务唯一合法的办事主体是村委会，村党支部只是党内组织，虽然是执政党的组织，但它更应该起的作用是政治领导、意识形态宣传和表率示范以及支持村委会进行自治工作等，因而不是分配公共权威的村级组织。在这里，我们以《村组法》为基础，来比较一下村级组织理想制度与成文制度的差距。从《村组法》来看，村级组织成文制度与理想