村民自治：障碍与对策.doc

村民自治：障碍与对策


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目前，在我国广大农村社区实行的村民自治制度，是改革开放基本国策实施以后逐步形成的一种基层管理形式。实践证明，这一形式顺应了农村社区管理的需要，是我国政治生活民主化、法制化建设中一种合适的制度安排，应该在总结经验的基础上进一步加强和完善。农村基层政权的管理形式，由计划经济时期的政社合一转向市场经济条件下的村民自治，是管理体制的变革，也是观念、文化的变迁，实际上是一场深刻的思想变革。所以，健全和完善村民自治必然是长期渐进的过程。从根本上说，它应是随农村经济的发展，劳动生产率的提高，农村公民综合素质增强而不断推进提升的。由于村民自治制度在我国实施的时间不长，是一种正在成长中的新制度，伴随其前进过程自然会出现新情况和新问题，需要适时地加以研究和解决。根据笔者的调查和研究 认为在贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》实施村民自治种，目前存在的障碍主要有：“权大于法”的观念仍干扰着人们的思想和行为，人们还较普遍地习惯于行政越权安排。这里所说的“权大于法”不是指个别掌权者对个别问题上的处理所产生的行政违法行为，而是指那种较为普遍的、影响面较大的行政违法现象。“权大于法”还有很强的生命力，它冲击着村民自治法律法规的实施，虽然村民自治法公布试行已10多年，该法的基本精神也广为传播，成为农村公民实行自治的重要准则。但是，必须看到还有很多人是按传统思