村民自治与治道变迁.doc

村民自治与治道变迁


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　　自1978年起，中国农村实行以“家庭联产承包责任制”为内容的经济体制改革以来，农村基层社会随之发生了重大变革，已经实行20年的“政社合一”的人民公社制度开始瓦解，一种组织上相对独立于政府的农村基层群众性自治组织逐步形成。这一变革，不仅导致了农村治理结构的变化，而且对政府的治道也产生了不可小视的影响。　　本文所使用的“治道”或“治理”概念，是根据英文governance的汉译。笔者不敏，悟作以市场为取向的国家，在管理经济和社会资源的过程中，政府与公民合作运用公共权力的方式，强调公民参与的不可或缺性，具有双向互动的含义在内。村民自治：形成过程与基本特征　　村民自治，是改革开放以来，农村经济、政治体制变革的逻辑产物。　　1982年12月，第五届全国人大第五次会议通过了新宪法，总结了各地农村的实践经验，确认了村民委员会的法律地位。1983年10月，中共中央、国务院发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，才正式宣告工农商学兵“五位一体”的人民公社制的终结，从而为在全国范围内建立村民委员会铺平了道路。　　从1984年起，中国政府便着手村民自治的立法工作，历时五年，直到1987年11月24日，全国人大常委会才通过《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，并规定自1988年6月1日起正式生效。这是一部规范和确认村民自治的法律。从1989年9月起，先后有25个省、直辖市、自治区的人大常委会制定了《实施?村委会组织法（试行）?办法》；有7个省、自治区制定了《村委会选举办法》。1998年11月4日，九届全国人大常委会第五次会议又通过