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当前村民自治研究中需要澄清的苦干问题


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随着《村委会组织法》的正式颁布实施，国家强力推进村民自治的态势正在形成，学术界对村民自治的研究亦成热点。但在当前村民自治研究中，存在着种种似是而非的认识和判断，这些似是而非的认识与判断已严重影响了村民自治研究的深入。以下笔者一些亟待澄清的问题谈出自己的看法，以讨教方家。一、农民的民主素质当前，在讨论农村基层民主的理论与对策文章中，最常见的一种说法是，当前农村基层民主发展得不好，主要是农民的民主素质不高，因此，要搞好村民自治，就必须加强对农民的民主教育，激发农民的政治热情，提高农民的民主素质。具体来说，认为农民民主素质不高的表现主要有以下一些方面：第一，参与民主选举不积极，不能正确利用国家赋予自己的选举权利；只愿享受民主的果实，不愿培育民主的花朵。如有论者指出，当前，农村许多农民连村委会选举也不愿意参加，更不用说让其参加村务管理、村务决策和村务监督了；又如有论者进一步分析认为，农民对参与社区事务缺乏热情的原因是，他们内心深处凝聚着明显的政治冷漠，这种政治冷漠又是由中国农民政治传统遗留下来的。（赵树凯，1999）第二，农民的政治无力感太强；赋予农民的民主权利，农民不善于或不敢去用。如有论者指出，中国农民经受了几千年封建专制的压迫，他们只盼“清官”，并无民主的要求；有论者指出，面对来自上级的种种要求，农民即便知道不合理，也不敢理直气壮地进行抵制，以为“人微言轻”，默默地承受着方方面面的盘剥；有论者指出，农民缺乏独立的个体意识，进而缺乏充分的权利意识，使得奠基于农民政治参与基础之上的村民自治的发展失去了内源性动力，从而导致贿选、控选、重选。（陈强虎，1999）第三，农民的权利、义务、观念不对等，往往将民主手段化，只要求民主的权利，不愿尽民主的义务。其典型表现是，对村委会干部实施的各种于全体村民有益的事业，若损害了个别村民的利益，个别村民即会以种种理由横加阻拦；一方面要求村干部为自己服务，一方面又拒不缴纳“三提五统”费用；甚至有些地方的村民公然要求村委会对抗张镇政府，等等。单项地说农民民主素质不高,应该是有道理的.但若认为当前村民自治发展状况不尽如人意,主要原因是农民的民主素质不高,则是一种是而非的观点。以上论者所观察和论及到的农民民主素质不高的现象的确存在，但是，就主要的方面讲，并非是农民素质不高构成了村民自治的障碍，而是村民