地方政府机构改革的宏观分析.doc

地方政府机构改革的宏观分析


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地方政府机构改革的宏观分析
继国务院机构改革完成之后,地方政府机构改革正在紧锣密鼓地进行。地方政府机构改革与国务院机构改革相比,有着共同之处,但也有其特殊性,改革的难度更大。如何制定与地方特征相适应的改革方案和切实可行的政策,无论是理论上、还是实践中都有需要我们认真研究的问题。本文就这次地方政府机构改革的目标取向、指导原则及制约条件简要分析。
一、地方政府机构改革的目标取向
在社会改革中,确定什么样的目标取向,是关系到改革全局的大问题,它直接决定改革方案的设计和改革措施的选择。确定改革的目标取向,主要取决于两个因素:一是改革所要解决的现实问题;二是改革所依附的社会发展总体趋势。当前,我国地方政府机构庞大、人员臃肿、政企不分、效率低下、官僚主义严重。机构改革就是要清除这些弊端,使政府走向精干、廉洁、务实、高效。同时,我国正处在深刻的社会变革时期,处在由传统的计划经济向现代市场经济过渡的转轨时期。这一方面给整个社会的发展注入了新的活力,另一方面也给政府管理提出了新的要求。因此,机构改革必须符合我国目前经济体制改革和政治体制改革的基本方向。这次地方政府改革,是在我国改革开放和经济建设全面进入21世纪的历史条件下进行的,必须站在跨世纪的高度准确地把握改革的基本目标,既要下决心解决政府组织结构、运行机制方面存在的一些深层次矛盾和问题,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系;又要立足于整个行政管理体制的改革,切实消除现行干部队伍中的一些突出弊端和缺陷,完善国家公务员制度,建立高素质的专业化的行政管理干部队伍,逐步建立适合社会主义市场经济体制的有中国特色的地方行政管理体制。这就是这次地方机构改革的总体目标。具体说要达到以下几个目的:
(一)优化地方政府体制
政府机构改革不单是撤并机构和裁减人员,强调的是通过改