公共政策制定中中央政府和地方政府的关系.doc

公共政策制定中中央政府和地方政府的关系


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公共政策制定中中央政府和地方政府的关系
中央政府和地方政府是一个国家内部对国家结构形式的再划分。自从国家产生以来,国家政权结构在纵向与横向之间的分布与联系就产生了。实际上,自从组织诞生以后,就有权力在不同的层次和方向上作水平或垂直的分布。权力及其结构总是组织体的相伴物。一、中央政府和地方政府的功能差异中央政府和地方政府之间的功能具有很大的差异。这种功能的差异,无论是在单一制国家还是联邦制国家,都是存在的。我们暂且不作单一制国家与联邦制国家之间的功能比较,而是分析一般条件下中央政府和地方政府之间的功能差异,然后再在此基础上讨论中央政府和地方政府的政策协调问题。权力的作用范围不同。中央政府的作用范围能够辐射到全国范围,其政令在国土范围内具有号召性。第一,组织机构在全国范围内的隶属性和传递性。中央政府设立总揽全国政务的中央机关,在中央机关的隶属下设立相统属的各级机构。在中央政府之外,各种核心组织、隶属组织、社会中介组织共同组成一个国家的组织体系。第二,核心权力和最高权力属于中央政府。在社会组织体系中,中央政府拥有最核心、最高的权力,一个国家社会与经济全面发展的最主要权力都是掌握在中央政府手中。单一制国家是这样,联邦制国家也是这样。第三,中央政府权力的作用范围是全国性的,全权管理国家行政