国防科研财务管理若干问题探讨.doc

国防科研财务管理若干问题探讨


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国防科研财务管理若干问题探讨

　　一 国防科研财务管理的规律与特点　　国防科研经费是国防科研和武器装备发展的循环“血液”，是国防科研财务核算和监督的基本内容。国防科研资金的运动形式是决定国防科研财务管理特征的主要依据。在社会主义市场经济条件下，国防科研资金既是市场资金的一个组成部分，具有市场资金的本质特征，同时又是国家投资于武器装备发展的特殊资金，具有自身的客观运行规律及区别于市场资金的本质特征，从而决定国防科研财务管理具有如下规律与特点：　　(1)财务管理的集中统一性。国防科研经费的分配与使用有别于一般经济活动，主要是为国防科技发展和武器装备研制提供财力保证。国防科研活动与国家安全和军事实力直接相关，因此不能主要依靠市场来进行调节。它主要根据国家军事战略思想和军队建设的实际需要来进行安排，这就要求国防科研财务管理活动在保证集中统一性的前提下，综合运用经济手段、计划手段和法律手段来实现其目标，对国防科研经费进行宏观调控和管理。　　(2)资金运动的超前性和非完全盈利性。众所周知，新型的武器装备是国防科研资金物化的产物。在国防科研活动中，物质运动和资金运动是同一事物的两种表现形式。因此，资金运动同物质运动是科研活动过程中同时存在的经济现象。物质运动是资金运动的基础，资金运动是物质运动的反映。一般说来，国防科研合同项目都是实行预付款，也就是资金运动在前，具有超前性。因此，就需要对科研活动的全过程的各个环节进行监督与控制，将科研费、研制进度与战技指标(即成本、进度与技术)三者挂钩，按项目分阶段(节点)拨款，使资金运动真正成为物质运动的反映。其次，国防科研资金运动还具有非完全盈利性，国防科研资金的运动主要是以满足国防需要和实现军事效益为出发点，追求以较少的