韩国行政改革活动及特点.doc

韩国行政改革活动及特点


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韩国行政改革活动及特点
内容提要很多国家都在为了提高自国的综合国力，适应新的环境进行行政改革。中国和韩国也不例外，中国从80年代以来也有过4次规模较大的改革，韩国从第一共和国建立以来也经历了多次重大改革。因国情不同，两国的行政改革，各具自己的特点，韩国的`行政改革中值得我们借鉴的是，每次改革都设立了专门的改革机构，这些专门的改革机构为韩国每一次改革起到了重大的推进作用。前言 为了探讨韩国行政改革的结构，了解行政改革方面的情形。有必要简单说明一下韩国行政改革的历程。韩国自1948年建立第一共和国到目前为止，在政治、社会、经济、行政等各方面一直经历着动荡、急速变化的过程。韩国在过去四十多年期间有过战争、九次宪法修改、两位大统领不寻常的下台、不断的学生运动、军事革命等重大事件。而且，韩国在1948年7月17日以法律第一号制定《政府组织法》之后，到1998年底为止，有三十六次以上中央政府组织的改编。根据总务处的统计资料显示，其中因宪法修改而引发的改编有四次，由政治集团的要求而改编的有八次，需要行政功能的调整而改编的有十次之多，以及为了机构的紧缩兴调整而改编的有一次。韩国这种一系列的行政改革活动，对社会经济发展，起到了巨大的推动作用，60年代还处于贫困农业国家的韩国，每年平均以10%稳步发展，一越成为亚洲经济四小龙之一。很多发展中国家想了解在短时期内这种经济上突飞猛进是从何而来的，当然这与韩国政府在行政改革方面作出的努力是密不可分的。以时代来划分韩国的行政改革活动，可大致分为八个阶段：第一阶段为从解放后至《行政改革调查委员会》（以下简称〈行调会〉）设立之前；第二阶段为〈行调会〉时期；第三阶段为《行政改革委员会》（以下简称〈行改会〉）时期；第四阶段为〈一九八一·十·十五〉的行政改革时期；第五阶段行政调查〈行调室〉时期；第六阶段为〈八八行改会〉时期。第七阶段为《九三行政改革时期》；第八阶段为《九八行政改革时期》；其中第二与第三阶段在性质上没有什么差异，也就是说，两个阶段之间有连续性，而且都是属于行政部门的委员制机关，扮演的角色也相似，可说是一种连串性质的行政改革时期。为了说明的方便起见，内容为四个大块，即第一部分为行政改革机关设置之前的行政改革活动，第二部分为常设性行政改革机关的活动（包括行调会、行改会、与行调室的活动），第三部分为临时性行政改革机关的活动，以及第四部分为韩国行政改革活动的浅评。不过，由于目的并不在直接探讨韩国行政改革的整个活动，而在于了解韩国行政改革活动的一般事项，所以在描述时尽量简化，以便使研究的焦点可以集中。 一、行政改革机构