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论传统行政文化对行政体制改革的影响


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论传统行政文化对行政体制改革的影响
摘　要：古代中国客观存在着的行政实践造就了传统行政文化，传统行政文化包括传统行政思想、行政心理和行政观念三个方面。传统行政思想早已被国人摒弃，但作为行政思想历史积淀的行政心理和行政心理外化的行政观念，至今仍对中国的行政体制改革发生着正反两方面的影响，中国的行政体制改革不能不正视这些影响。
行政文化是行政体制的深层结构，是行政管理的灵魂。行政文化通过行政人员的思想意识影响着行政实践。发韧于夏、商、周三代，定型于两汉，因袭发展于隋、唐、宋、元、明、清各代，横贯数千年经久不衰的传统行政文化，虽然在当代遭到西方行政文化的强烈冲击，但仍以强韧的生命力固存于当代中国的行政文化系统中，对我国正在进行着的行政体制改革发生着深远的影响。
一
传统行政文化的提法可以成立。古代中国没有立法权、司法权和行政权分立一说，一切由皇帝个人说了算，国家的政治统治职能和社会管理职能也混为一体，统一于国王的政令。这种政治和行政的一体化状态，使人们难以发现它们之间的区别。但皇帝的决策和政令要得以实现，必须依靠各级官吏去推行，而他们的活动就是今天通常所说的行政实践。故而古代中国虽没有现代意义上的行政概念，但历朝累代的行政实践，却是客观存在的。从文化发生的最终根源上看，有行政实践必然就有行政文化。由于古代的行政和政治处于一体化状态，因而没有必要在政治和行政之间划一条不可逾越的鸿沟，机械地把某些文化形态称之为行政文化，另一些则称为政治文化。在此意义上，政治文化和行政文化的概念是可以混用的。据此，我们可以把传统政治—行政文化界定为：传统政治—行政文化是传统文化在政治、行政领域里的表现形态。这一概念的内涵，从