面向二十一世纪的中国政府再造：基本战略的选择.doc
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面向二十一世纪的中国政府再造：基本战略的选择,页数：11字数：11505 「本文说明了何为政府再造以及为什么需要政府再造。分析了90年代以前中国政府改革的成功与失误。在此基础上，阐述了中国政府再造的八个方面的重要的战略选择。本文作者系中国人民大学公共行政学教授，法学博士」 一、...
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面向二十一世纪的中国政府再造：基本战略的选择
页数：11 字数：11505
面向二十一世纪的中国政府再造：基本战略的选择
「本文说明了何为政府再造以及为什么需要政府再造。分析了90年代以前中国政府改革的成功与失误。在此基础上，阐述了中国政府再造的八个方面的重要的战略选择。本文作者系中国人民大学公共行政学教授，法学博士」 一、前言 马克思主义的创始人从政治与经济和互动关系角度曾分析说明了政府对社会经济发展的作用。他们认为，政府总的来说，固然应当尾随生产的运动，然而它由于本来具有的，即它一经获得便逐渐向前发展了的相对独立性，又反过来对生产的条件和过程发生影响。马克思分析到亚洲的经济发展时指出：“我们在亚洲各国经常可以看到，农业在某一个政府统制下衰落下去，而在另一个政府统治下又复兴起来。收成的好坏在那里取决于政府的好坏，正象在欧洲决定于天气的好坏一样”。同样，他们认为，“当社会生存的物质条件发展到迫切需要变革它的官方政治形式的时候，旧政权的整个面貌发展变化。”“随着经济基础的变革，全部庞大的上层建筑或慢或快地发生变革。” 从历史上来看，政府是可以行善，也可以为恶的。在人类发展过程中，人类发展的种种好处与政府行为有关，同样诸多的坏处和缺陷也与政府行为有关。经验表明，政府在创造和提升一个国家的竞争优势方面有不可替代的作用，一个民主的、有能力的、负责任的和有效率的政府，无论对经济发展，还是对于社会的可持续发展都是不可缺少的。我们没有看到，一个未能实现政府治理现代化的国家，是一个具有竞争优势和具有发展潜力的国家。 在今天，正如联合国在1997年世界发展报告中所指出的那样：“在世界各地，政府已成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做些什么和不能做些什么，以及更好地做这些事情”。纵观整个世界，政府再造（Reengineering government）成为一个世界性的潮流。这可以从英国的“效率小组”（efficiency unite）和“公民宪章运动”，加拿大的“公共服务2000年计划”（public service 2000）美国的国家绩效评估运动（National performance Review ,NPR）新西兰和澳大利亚的政府改革等等表现出来，这正应验了凯顿（Gerald Caiden）所言，一个行政改革时代的到来（Administrative Reform Comes of Age）. 从80年代以来，中国正致力于建设社会主义现代化国家的伟大努力，这种努力包括许多方面，其中，不断致力于政府自身的改造，使之适应于变化了的中国社会经济的要求，是中国改革与发展所面临的核心议题。从某种程度上来讲，政府的再造和改革决定和关系着中华民族未来的整体性发展。 本文的主旨在于通过对80年代中国政府改革理论与实践的反思，提出面向二十一世中国政府再造的基本战略。在本文中，政府再造一词，乃广意地指涉及任何有关政府文化、任务、结构、程序、运作等层面有意识和有目的变革（change）、重组（reorganize）、重构（reconstruct）、改革(refor
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面向二十一世纪的中国政府再造：基本战略的选择
「本文说明了何为政府再造以及为什么需要政府再造。分析了90年代以前中国政府改革的成功与失误。在此基础上，阐述了中国政府再造的八个方面的重要的战略选择。本文作者系中国人民大学公共行政学教授，法学博士」 一、前言 马克思主义的创始人从政治与经济和互动关系角度曾分析说明了政府对社会经济发展的作用。他们认为，政府总的来说，固然应当尾随生产的运动，然而它由于本来具有的，即它一经获得便逐渐向前发展了的相对独立性，又反过来对生产的条件和过程发生影响。马克思分析到亚洲的经济发展时指出：“我们在亚洲各国经常可以看到，农业在某一个政府统制下衰落下去，而在另一个政府统治下又复兴起来。收成的好坏在那里取决于政府的好坏，正象在欧洲决定于天气的好坏一样”。同样，他们认为，“当社会生存的物质条件发展到迫切需要变革它的官方政治形式的时候，旧政权的整个面貌发展变化。”“随着经济基础的变革，全部庞大的上层建筑或慢或快地发生变革。” 从历史上来看，政府是可以行善，也可以为恶的。在人类发展过程中，人类发展的种种好处与政府行为有关，同样诸多的坏处和缺陷也与政府行为有关。经验表明，政府在创造和提升一个国家的竞争优势方面有不可替代的作用，一个民主的、有能力的、负责任的和有效率的政府，无论对经济发展，还是对于社会的可持续发展都是不可缺少的。我们没有看到，一个未能实现政府治理现代化的国家，是一个具有竞争优势和具有发展潜力的国家。 在今天，正如联合国在1997年世界发展报告中所指出的那样：“在世界各地，政府已成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做些什么和不能做些什么，以及更好地做这些事情”。纵观整个世界，政府再造（Reengineering government）成为一个世界性的潮流。这可以从英国的“效率小组”（efficiency unite）和“公民宪章运动”，加拿大的“公共服务2000年计划”（public service 2000）美国的国家绩效评估运动（National performance Review ,NPR）新西兰和澳大利亚的政府改革等等表现出来，这正应验了凯顿（Gerald Caiden）所言，一个行政改革时代的到来（Administrative Reform Comes of Age）. 从80年代以来，中国正致力于建设社会主义现代化国家的伟大努力，这种努力包括许多方面，其中，不断致力于政府自身的改造，使之适应于变化了的中国社会经济的要求，是中国改革与发展所面临的核心议题。从某种程度上来讲，政府的再造和改革决定和关系着中华民族未来的整体性发展。 本文的主旨在于通过对80年代中国政府改革理论与实践的反思，提出面向二十一世中国政府再造的基本战略。在本文中，政府再造一词，乃广意地指涉及任何有关政府文化、任务、结构、程序、运作等层面有意识和有目的变革（change）、重组（reorganize）、重构（reconstruct）、改革(refor
