欠发达地区农村社会保障制度建设研究.doc

欠发达地区农村社会保障制度建设研究


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欠发达地区农村社会保障制度建设研究

农村社会保障制度建设，是我国社会保障体系的一个重要组成部分，直接关系到九亿多农民的切身利益，关系到农村经济体制改革的深入进行，关系到国家的安定。目前，我国仍有相当部分农村属于欠发达地区，搞好欠发达地区的农村社会保障制度建设，将直接影响我国农村经济和社会的发展进程，意义重大。本文试就欠发达地区农村的社会保障制度建设问题谈点粗浅看法。?〖HT7”〗?[HT5H]一、在欠发达地区建立农村社会保障制度的必要性和紧迫性?〖HT7”〗?[HT]欠发达地区要不要建立农村社会保障制度，目前尚有争议。笔者认为，虽然欠发达地区比起发达地区建立农村社会保障制度有较大难度，但并不是说欠发达地区就不能建立农村社会保障制度了，恰恰相反，在欠发达地区不仅要建立农村社会保障制度，而且应是我国建立农村社会保障制度的重点。?1.社会主义制度的无比优越，为在欠发达地区建立以农村社会保险为主要内容的农村社会保障制度提供了根本保证。我国宪法第45条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权力。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”《中华人民共和国老年人权益保护法》第3条规定：“国家和社会应当采取措施，健全对老年人的社会保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所为、老有所学、老有所乐”。第20条又规定：“国家建立养老保险制度，保障老年人的基本生活。”党的十四届三中全会提出“建立多层次的社会保障体系”之后，党的十四届五中全会又对社会保障制度建设提出了更具体的要求，“‘九五’期间，要加快养老、失业和医疗保险制度改革，初步形成社会保险、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累相结合的多层次的社会保障制度”。这些都充分说明了我们党和国家对建立农村社会保障制度的重视。邓小平同志一贯强调“社会主义的目的就是全国人民共同富裕、不是两极分化”。我们是社会主义国家，我们党是马列主义政党、共同富裕是社会主义的最终目的，而在欠发达地区建立农村社会保障制度就是为实现这个目的而做的具体工作，因而是非常重要的。当然，在欠发达地区建立农村社会保障制度，并不是由国家大包大揽，再吃大锅饭，养懒汉，而是政府出面组织，并在政策上给予欠发达地区以更多的优惠。?2.欠发达地区建立农村社会保障制度是生产方式变革的要求。党的十一届三中全会以来，为了使农村的生产方式适应生产力发展水平，促进农村经济的发展，在总结以往经验教训的基础上，农村彻底打破了“一大二公”的生产模式，普遍实行家庭联产承包责任制。这是农村经济体制的一大重要变革，并且很快显示了其强大的生命力，使欠发达地区的农村经济扭转了长期徘徊不前的局面得以迅速发展，但由于人民公社和集体经济解体，欠发达地