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权力分散：分权的误区


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权力分散：分权的误区
集权、分权作为政治权力的存在方式，是政治学中所要研究的一个重要问题。政治学家们往往把集权看作是专制制度中的权力存在方式，而把分权看作是民主制度中权力的存在方式。集权意味着专制，分权意味着民主，而人类社会的政治发展呈现为一个走向民主的趋势。所以，“集权”一词在现代政治学中越来越具有否定的含义，并常常被用来描述和指责那些与政治文明发展趋势背道而驰的政治行为。同时，“分权”一词往往与民主化有着同等的含义。因此，在进行政治制度的设计与改革的过程中，往往从分权入手，即从中央到地方层层权力下放，在同一层级上，也是把权力尽可能地分配到不同的职能部门。但是，由于对分权的问题缺乏科学的理论探讨，以致于分权的实践演变成权力分散，从而造成了与分权的目的相悖的结果，即出现了许许多多小的集权，严重干扰了政治发展的民主化进程。这种把分权引向歧途的权力分散，是包含着政治危机的因素的，而且从现实表现看，它已经以政治腐败的形式而存在于世界各国。所以，对于急切地追求政治民主化的发展中国家来说，从理论上认识分权与权力分散的区别，是一个关系到民主化进程是否能够健康发展的重大课题。一 从集权到分权：历史发展的必然趋势人类社会的政治文明是从集权开始的。最初，集权主要是服务于人们征服自然界的需要。在生产力水平低下的社会状态中，强大的自然力量使人的个体力量显得非常渺小，为了生存，人们把个体的力量结成集体的力量，从而产生了权力。“权力”这个概念，最初所意味着的是力量，而且是一种大于个人力量之和的集体力量。在西方的多种语言中，至今也未能把权力和力量区分开来，所以，当我们阅读西文著作时，不得不根据不同的情况而把同一个词有时理解成