试论行政效能监察的若干问题.doc

试论行政效能监察的若干问题


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行政效能监察是一项崭新的工作, 随着行政效能监察工作的逐步深化，理论与实践中遇到了一些亟待解决的问题,在此,笔者谈谈自己的一孔之见。一、行政效能的宏观与微观分析从一定意义上说，廉政监察属于法的范畴，主要通过强制力来调整行政监察对象的行为。行政效能监察属于行政管理的范畴，以倡导为主结合一定的强制力来督导行政监察对象提高行政效能。因此，探讨行政效能监察的理论问题，首先应解决行政效能的基本内涵。（一）行政效能的宏观分析1、从宏观角度考察行政机关的行政效能应包括三方面内容：第一，行政机关管理对社会所要求的管理目标实现状况。社会公众之所以需要行政机关这样的社会组织，是因为通过行政机关有组织的行政机关行为，能够认真而有效地履行社会义务和责任，保护社会成员的共同利益，实现社会目标。因此，评判行政机关行政效能的首要标准是行政机关管理目标的实现状况。必须指出的是，行政机关所要实现的行政目标，必须符合社会成员共同利益的，是社会共同的价值取向所要求的。我们之所以要阐明这一观点，是因为如果行政目标本身存在着私利性，那么，行政效能越高，对社会的危害也就越大。第二，行政机关为社会提供的服务数量和质量。行政机关管理对社会承担的责任与义务，不能仅仅停留在道义上。尽管首先必须要有道义上的承诺，公开宣布它所要实现并为之奋斗的目标，更重要的必须有赖于行政机关采取的具体行动。没有这些具体行动，行政机关对社会所承诺的责任和义务就会落空。而这些具体行动，就是行政机关为社会提供服务的数量和质量。第三，行政机关管理行为所占用和耗费的资源及其程度。行政机关作为