西部发展战略的法律思考.doc

西部发展战略的法律思考


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区域经济开发是世界经济发展中的普遍性课题。从各国的情况看，落后地区经济开发在相当程度上依靠国家宏观经济政策和财政的支持。从我国下个世纪发展的趋势看，区域经济开发的重点主要是对欠发达地区，即西部地区的开发。早在1990年，邓小平同志在论述区域经济发展时就高瞻远瞩地指出：“沿海如何帮助内地，这是一个大问题，可以由沿海一个省包内地一个省或两个省，也不要一下子负担太重，开始时可以做某些技术转让，共同致富，我们从改革一开始就讲，将来总有一天要成为中心课题。”1999年6月，江泽民总书记指出：“加快中西部发展的条件已经基本具备，时机已经成熟，从现在起，这要作为党和国家的一项战略任务，摆在更加突出的位置。”改革开放20年，我国经济和社会发展取得了举世瞩目的成就，但东西部发展差距逐步拉大，已经引起各方面的严重关注。大家普遍认为，要实现小平同志提出的到下个世纪中叶，进入中等发达国家行列的目标，必须从现在起，把西部经济开发作为一项重大战略任务来抓。重温小平同志区域经济发展的一系列论述，感到在下个世纪上半叶加快西部地区经济发展首先应解决三个方面的问题。
一、西部发展应是一种国家行为
从发达国家经验看，美国西部和日本北海道等落后地区开发都是依靠国家财政、税收政策的支持，这些国家都对落后地区的基础设施、国土改造等给予巨大支持。美国本世纪以来通过了大批有关西部开发的法