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香港公营部门改革：对提高行政特区竞争力的诉求


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1998年11月至1999年2月，笔者受香港大学毕业同学会奖学金基金的资助和邀请，对香港行政特区公营部门改革问题进行了为期三个月的实地研究。1998年，受到亚洲金融风暴的影响和冲击，香港面临着近二十多年来未有的经济困难。香港社会关于公营部门改革的讨论也就顺其自然地与对金融风暴教训的反思联系在一起;与提高特区政府的施政能力，促进香港在东南亚地区的竞争力联系在一起。在不断阅读有关文献和访谈政府官员、学者中，我深切感受到回归后香港特区政府为探索公营部门改革道路而作出的种种努力。确立公营部门改革的目标（Objectives）：第一、公营部门改革的根本立足点在于，提高香港在东南亚地区的竞争力。金融风暴提出的一个严峻问题是，香港在金融危机的冲击下，尤其在与新加坡的激烈竞争中，其金融中心和转口贸易中心的优势是否已大大下降了？那么，当制造业的重心已移至内地（珠江三角洲），香港本土已没有制造产业的情况下，如果丧失了金融和贸易的竞争地位，香港经济与社会的发展将依靠什么支撑？在这种忧患意识下，香港公民的选择是：必须进一步强化香港的国际竞争力，建立更加高效的市场制度和企业组织，以稳固与周边国家竞争中的优势地位。而这一切依赖一个自由的市场、廉价的政府、正确的经济政策和高效服务的政府公务员队伍。即香港社会的发展是与公营部门的行政改革取向密切联系在一起的。适应社会的要求，香港公营部门的改革将提高生产力和竞争力的目标纳入到不断推进的改革实践中。针对金融危机带来的教训，政府部门试图进一步厘清自身的功能和作用。香港特区政府总部的效率促进组（Efficiency Unit）[1]专员桑齐（Sankey, Colin）先生