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政府机构改革的动力体系探析


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　　政府机构改革是一项复杂的社会工程。它的成败决定于多种内外变量。从改革动力学的角度来看,它能否启动乃至成功主要取决于它是否具有完备的动力体系。笔者着重从以下四个方面来分析这种动力体系。
一、社会环境变化为政府机构改革提供环境动力
　　现代政府机构系统是一个处于外在诸多环境因素中的开放系统,是社会大系统中的一个子系统。由于社会的政治、经济、文化等因素不断发生变化,环境对政府机构的要求和期望不断变更,从而必然地引起政府内部各分系统的变化。政府机构只有适应发展和变化了的新环境,进行相应改革,才能维持其生存与发展。换言之,我们可以把政府机构系统及其外部环境视为一个生态系统。政府机构系统应该通过与外部环境的输入、输出而适应环境的重大变迁并获得与新环境的新平衡。在一定时期内,这个生态系统是可以维持相对平衡的。但是,政府机构系统和外部环境都不是一成不变的,都要不断地发展和变化;而与外部环境的发展变化相比较,政府机构系统的发展变化往往是滞后的,这就使政府机构系统与外部环境产生了失衡,这种失衡就是外部环境促使政府机构改革的动力。
?? 具体来讲,影响一国政府机构改革的外部环境有国际、国内环境和政府机构工作环境,包括政治、经济、文化、军事、人口、宗教等因素,其中最重要的是前三者。
?? 从政治环境来讲,影响政府机构系统改革的主要环境变化因素有:其它国家机关如立法机关、司法机关行使权力的范围、程度和方式的变化;执政党的执政程度与方式的变化;以及