政府行政管理体制改革的系统构思.doc

政府行政管理体制改革的系统构思
--站在行政实践与理性思维结合的定位上


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内 容 提 要
政府在经济与社会发展过程中起着至关重要的作用，而80年代以来方兴未艾的各国行政改革呈现出各种特点，并对我国的改革具有重要的影响，而中国自改革开放以来，不断进行机构与行政体制改革，也即行政改革，在适应时代发展的同时，传统的力量又制约着它，使改革成效打折，当人们关注98改革并寄于满腔希望时，应该对它进行系统构思，明确它的内涵，明确它的内容，明确它的道路，明确它的趋势方向及特点。所以本文从行政体制改革最基本的概念入手，从职能转变，机构改革，人事制度改革等展开，明确它的道路，阐述合理、有效、权威、创新(包括服务)等新趋势及特点等角度来阐述对行政改革的理解。
前言
政府改革或行政体制改革已成为当代的世界性潮流。80年代以来，无论是西方市场经济国家、新兴工业国家或地区，还是转轨国家都掀起了政府改革的热潮。从英国的"撒切尔主义"、美国的"重塑政府"运动和日本的"小政府，大社会"改革，到俄罗斯等东欧国家精简政府的改革和我国行政体制改革的深化都表明了这一点。政府改革或行政体制改革则构成当代公共管理学或公共行政学研究的一个核心问题。因而，研究行政体制改革的基本理论问题，总结各国行政体制改革的经验教训，对于相互转轨时期我国的行政体制改革是有重要的实践意义。
而与中国市场经济体制显著不同的是，西方国家的市场经济早已烂熟，政府在经济生活中的方方面面并不占统治地位，他们的政府行政改革目标是如何建立更廉洁、更高效的政府。说到底，是一个如何减轻纳税者负担、降低行政成本、提供优质服务的问题。而建立和培育市场经济却是中国政府的职责，但我国以往的行政职能、行政组织结构、行政活动方式和行政关系都与市场经济体制的要求不相配套，新的发展态势要求我们做出更大胆的努力，构造出不仅适应，而且能驱动社会发展的行政系统。由我国国情所决定，我国未来现代化的进程，不可能依靠充足的资源或资金来完成，也不可能依靠外援或自发完成，唯一可能的是，依靠社会调控体系的高能量和灵活性，依靠它对市场经济体制的有效性来推动，这就要求行政系统的目标选择要领先于社会发展的实际要求，所以使行政系统成为中国现代化的主导力量，也成为中国行政(体制)改革的战略方向。而本文拟通过对行政实践与理性思维结合的基础上对政府行政管理体制改革略作系统构思。一、行政体制改革的涵义和作用
行政体制是行政组织的一个重要组成部分，它是政治体制与经济体制的结合部，其涉及面广，内容庞杂；行政体制改革所涉及的因素或内容也十分广泛，影响深远。因而有必要对有关行政体制改革的含义及其作用等最基本的问题作简要的论述。
要了解什么是行政体制改革，必须要先从行政体制概念谈起。行政体制又称政府体制、政府管理体制或行政管理体制。对这个概念的含义，学术界有不同的理解，这里介绍几个有代表性的定义：
张文寿：行政管理体制泛指国家机构、企事业等单位的组织机构设置与管理权限的划分的制度。但此解释过于狭窄，行政管理体制应包括行政组织、人事行政和政府管理决策。
张国庆：体制是制度的、具体的、外在的表现形式和实施方式，是对有关制度主体，包括正式组织、社会团体及个人的行为规范的总和。行政体制是指国家行政机关的设置、职权的划分与运行等制度的总称，……主要体现在国家行政机关的设置上。此外还包括一个国家长期