中国大城市的贫困人口问题研究.doc
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中国大城市的贫困人口问题研究,页数：12字数：13638本报告是为联全国儿童基金专门提供的一项研究成果。它是在广泛搜集国内外有关文献资料（统计资料、法规文件、研究论文和著作）并深入走访中国9个大城市的有关政府部门（民政、劳动和统计部门）的基础上，通过占有资料、了解情况、综合分析，对近年来中国大...
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中国大城市的贫困人口问题研究
页数：12 字数：13638
中国大城市的贫困人口问题研究
本报告是为联全国儿童基金专门提供的一项研究成果。它是在广泛搜集国内外有关文献资料（统计资料、法规文件、研究论文和著作）并深入走访中国9个大城市的有关政府部门（民政、劳动和统计部门）的基础上，通过占有资料、了解情况、综合分析，对近年来中国大城市贫困人口的规模、结构和变动，这一贫困人口形成的宏观和微观因素，政府部门对此业已采取的扶贫解困的措施和所取得的成效，以及这方面迄今存在的主要问题和建议，撰写的一份综述性报告。 按照中国城市人口规模的分组，城市市区非农业人口在50～100万的为大城市，100～200万的为特大城市，200万以上的为超大城市。因此，本报告所分析的中国大城市的贫困人口应包括以上三类城市。根据统计，它们至1996年底在全国共有78个、10319.59万人（指市区非农业人口，下同），其中超大城市和特大城市有34个、7318.74万人，占全部大城市人口的70.9％①。这表明，中国大城市人口以超大城市和特大城市人口为主体。我们所实地走访的九个大城市也均为超大城市和特大城市，它们分别是：上海、北京、天津、沈阳、西安、成都（以上为超大城市）、青岛、长沙和昆明（以上为特大城市）。据统计，这9个城市的人口在1996年底合计达3182.71万人，占中国全部大城市人口的30.8％，占超大和特大城市人口的43.5％② 。这9个城市分别位于中国的华东、华北、东北、中南、西北和西南，从而涉及到中国东部、中部和西部三大地区。 一、大城市贫困人口的界定 大城市贫困人口既是整个城市以至全国贫困人口的一部分，同时又具有自身的特点。从中国的具体国情出发，对这一人口群体予以适当地界定，是正确认识和逐步解决大城市贫困人口问题的必要前提。 （一）城乡贫困的基本观 贫困作为一种社会现象以不同形式和程度普遍存在于世界各国。一般认为，贫困既有绝对贫困，也有相对贫困；既有狭义贫困，也有广义贫困。简而言之，绝对贫困是“泛指基本生活没有保证，温饱没有解决，简单再生产不能维持或难以维持。”而相对贫困则是指“温饱基本解决，简单再生产能够维持，但低于社会公认的基本生活水平，缺乏扩大再生产的能力或能力很弱”（童星，林闽纲 1993）；狭义贫困仅指经济意义上的贫困状态，而广义贫困还应包括文化、精神意义上的贫困状态。其实，上述的各种界定都不是凝固的、不变的、绝对的。可以认为，贫困既是一个绝对的概念，也是一个相对的概念（奥本海默 1993年）。甚至还有人在绝对贫困和相对贫困之间，又划分出一个“基本贫困”，即绝对贫困指不能维持生存，基本贫困指不能满足基本需要，相对贫困则为相对遗缺（汤森 1993年）。据此，中国学者提出应“将绝对贫困（维持生存）、基本贫困（基本需求）和相对贫困（相对遗缺）看成三个程度不同，但又相互衔接的独立概念，亦即将绝对贫困看成是一个内核，贫困的程度或对贫困理解的范围以它为核心向外扩展，第一波是基本贫困，第二波是相对贫困”，作为区分这三类贫困的界限分别称为“生存线、温饱线和发展线”（唐钧 1998）。就中国的贫困问题而言，目前较普遍的看法：一是当前中国的贫困主要是农村的绝对贫困。但自80年代改革开放以来，由于农村经济的发展和大规模的扶贫开发，中国农村贫困人口已从1978年的2.5亿减少到1997年底的5000万，贫困发生率也由30.7％下降到6.1％。因此，中国农村的这种绝对贫困又是一种不断缩小的局部性贫困,而不是那种普遍性贫困。与此同时,中国农村的相对贫困问题由于农民温饱问题的逐步解决、农民间收入差距和农
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中国大城市的贫困人口问题研究
本报告是为联全国儿童基金专门提供的一项研究成果。它是在广泛搜集国内外有关文献资料（统计资料、法规文件、研究论文和著作）并深入走访中国9个大城市的有关政府部门（民政、劳动和统计部门）的基础上，通过占有资料、了解情况、综合分析，对近年来中国大城市贫困人口的规模、结构和变动，这一贫困人口形成的宏观和微观因素，政府部门对此业已采取的扶贫解困的措施和所取得的成效，以及这方面迄今存在的主要问题和建议，撰写的一份综述性报告。 按照中国城市人口规模的分组，城市市区非农业人口在50～100万的为大城市，100～200万的为特大城市，200万以上的为超大城市。因此，本报告所分析的中国大城市的贫困人口应包括以上三类城市。根据统计，它们至1996年底在全国共有78个、10319.59万人（指市区非农业人口，下同），其中超大城市和特大城市有34个、7318.74万人，占全部大城市人口的70.9％①。这表明，中国大城市人口以超大城市和特大城市人口为主体。我们所实地走访的九个大城市也均为超大城市和特大城市，它们分别是：上海、北京、天津、沈阳、西安、成都（以上为超大城市）、青岛、长沙和昆明（以上为特大城市）。据统计，这9个城市的人口在1996年底合计达3182.71万人，占中国全部大城市人口的30.8％，占超大和特大城市人口的43.5％② 。这9个城市分别位于中国的华东、华北、东北、中南、西北和西南，从而涉及到中国东部、中部和西部三大地区。 一、大城市贫困人口的界定 大城市贫困人口既是整个城市以至全国贫困人口的一部分，同时又具有自身的特点。从中国的具体国情出发，对这一人口群体予以适当地界定，是正确认识和逐步解决大城市贫困人口问题的必要前提。 （一）城乡贫困的基本观 贫困作为一种社会现象以不同形式和程度普遍存在于世界各国。一般认为，贫困既有绝对贫困，也有相对贫困；既有狭义贫困，也有广义贫困。简而言之，绝对贫困是“泛指基本生活没有保证，温饱没有解决，简单再生产不能维持或难以维持。”而相对贫困则是指“温饱基本解决，简单再生产能够维持，但低于社会公认的基本生活水平，缺乏扩大再生产的能力或能力很弱”（童星，林闽纲 1993）；狭义贫困仅指经济意义上的贫困状态，而广义贫困还应包括文化、精神意义上的贫困状态。其实，上述的各种界定都不是凝固的、不变的、绝对的。可以认为，贫困既是一个绝对的概念，也是一个相对的概念（奥本海默 1993年）。甚至还有人在绝对贫困和相对贫困之间，又划分出一个“基本贫困”，即绝对贫困指不能维持生存，基本贫困指不能满足基本需要，相对贫困则为相对遗缺（汤森 1993年）。据此，中国学者提出应“将绝对贫困（维持生存）、基本贫困（基本需求）和相对贫困（相对遗缺）看成三个程度不同，但又相互衔接的独立概念，亦即将绝对贫困看成是一个内核，贫困的程度或对贫困理解的范围以它为核心向外扩展，第一波是基本贫困，第二波是相对贫困”，作为区分这三类贫困的界限分别称为“生存线、温饱线和发展线”（唐钧 1998）。就中国的贫困问题而言，目前较普遍的看法：一是当前中国的贫困主要是农村的绝对贫困。但自80年代改革开放以来，由于农村经济的发展和大规模的扶贫开发，中国农村贫困人口已从1978年的2.5亿减少到1997年底的5000万，贫困发生率也由30.7％下降到6.1％。因此，中国农村的这种绝对贫困又是一种不断缩小的局部性贫困,而不是那种普遍性贫困。与此同时,中国农村的相对贫困问题由于农民温饱问题的逐步解决、农民间收入差距和农
