中国计划生育领导管理机构的历史变化.doc

中国计划生育领导管理机构的历史变化


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从20世纪50年代起，中国实行计划生育经历了提出、试行、逐步推广、全面实行、稳步发展等几个阶段。计划生育领导管理机构也经历了建立、发展和健全、完善的过程。中国的计划生育不完全相同于其他国家的家庭计划。它既是为了夫妇家庭的利益在家庭范围内实施的生育计划，又是为了国家民族的利益在国家范围内实施的人口发展计划；它既是夫妇个人的行为，又是政府的宏观调控行为。因此，中国的计划生育领导管理机构的职责不仅着眼于指导夫妇个人做好家庭生育计划，还要动员和组织社会资源控制人口增长，实现人口发展目标。基于这种情况，中国的计划生育领导管理机构就逐步明确成为政府机构的一部分，其领导管理职能得到逐步强化。本文就中国计划生育领导管理机构的演变以及同领导管理体制有关的问题作一综述。一、国家计划生育领导管理机构及其负责人的变化国家一级计划生育领导管理机构的演变过程大体经历了三个时期，即50年代中期至60年代的探索时期，70年代的计划生育领导小组时期，80年代以后计划生育委员会时期。（一）酝酿准备时期1953年，中国开始实施国民经济第一个五年建设计划，人民群众特别是妇女投身于社会劳动的人数日益增多。生育子女过多过密，影响工作、学习、生活和对子女的教养。他们强烈要求摆脱家庭的羁绊和多子女的拖累，实行避孕，节制生育。一批社会有识之士认为，中国人口太多，生育率很高，人口增长太快，对人民生活和国家建设不利，主张节制生育。不少人向有关部门写信，对群众的避孕节育要求给予帮助和指导。1953年8月，时任政务院副总理的邓小平批示卫生部改变限制节育的态度和做法，帮助群众节育。1954年5月，邓小平在时任全国妇联副主席的邓颖超反映干部和群众要求节育的信上批示：“我认为避孕是完全必要的和有益的，应采取一些有效的措施。”根据批示精神，卫生部下达了《关于修改避孕和人工流产暂行办法》和《关于改进避孕及人工流产问题的通报》两个文件。1954年12月，刘少奇在中央召开的节育问题座谈会上指出：“党是赞成节育的”。并指示以卫生部为主，中共中央宣传部和轻工业部、商业部、全国妇联等部门配合做好节育知识的宣传、技术指导、避孕药具的生产、供应等项工作。中共中央随后于1955年3月批转了卫生部关于节制生育问题的报告。1956年9月，周恩来在中共“八大”的报告中要求，“卫生部门应该协同有关方面对节育问题进行适当的宣传，并且 采取有效的措施”。1957年3月，中华医学会成立了节育技术指导委员会。1958年2～3月，毛泽东在最高国务会议上说：“建议设一个委员会，节育委员会，作为政府的机关，人民团体也可以组织一个。”50年代中期，计划生育在中国处在舆论准备和宣传避孕节育知识的阶段，计划生育的领导管理体制处在探索之中，具体工作以卫生部为主。1957年卫生部妇幼卫生司设有1名工作人员兼管这项工作。1959～1961年三年经济困难和人口低谷时期过去以后，中共中央、国务院重新发动计划生育，1962年12月发出《关于认真提倡计划生育的指示》，要求各级党委和政府要把这一工作列入议事日程之一，定期进行讨论和检查；有关各部门和群众团体要在党委的统一领导下，分工协作，做好宣传教育、技术指导、药物生产、供应和科学研究等项工作。1963年10月，国务院召开全国第二次城市工作会议专门研究了计划生育问题，提出了降低城市人口自然增长率的目标，要求“中央和地方都要成立计划生育委员会，具体领导这方面的工作”。1964年1月，国务院召集有关部委、群众团体、解放军总政部负责人开会，研究成立了国务院计划生育委员会。