中国社会保障问题研究.doc

中国社会保障问题研究


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社会保障（SOCIAL SECURITY）即国家和社会依法对社会成员基本生活给予保障的社会安全制度。它指的是社会成员因年老、疾病、失业、伤残、生育、死亡、灾害等原因而失去劳动能力或生活遇到障碍时，依法从国家和社会获得基本生活需求的保障。通常国家依据法律制定相关的制度和规定以保证其社会保障政策的实施。中国的社会保障由社会保险、社会救济、社会福利和优抚安置构成，其中社会保险又分为政策性保险和商业保险两大类。政策性保险根据法律或法令统一实施，是带有强制性的基本保险；商业保险则在自愿基础上以契约的形式实施，是基本保险的必要补充。此外，也有人把住房保障列入城市居民社会保障的范畴。国家建立社会保障体系的目的是通过利益的再分配保障公民的基本生活需求，缓解阶级矛盾，维持社会稳定，为社会经济发展提供安定的社会环境。中国社会保障制度的功能是保障人民群众的基本生活、保障社会生产、保障社会安定、促进改革开放、实现共同富裕。随着社会发展，社会保障制度也需要不断改革和完善。为适应社会发展而建立、完善或改革社会保障的研究就成为重要的课题。在改革开放前，国内很少将社会保障作为专门的学问研究。70年代末，中国实行改革开放政策，逐步建立起社会主义市场经济体制，原有的社会保障制度日渐暴露其弊病，已不能适应社会经济发展的需要，改革势在必行。在这种需要的推动下，关于社会保障的研究出现了高潮。社会保险是社会保障的重点和核心，所以研究工作的绝大部分是围绕社会保险制度改革内容展开。其中主要又是对养老保险、失业保险和医疗保险的研究，特别是对养老保险制度中养老金制度改革的研究。国外特别是西方发达国家市场经济发展成熟，与市场经济相适应的社会保障理论研究比较深入，社会保障制度也较健全。结合中国实际，借鉴国外社会保障制度建立和发展的经验，对中国社会保障制度改革无疑是必要的。近些年来，国内许多学者都十分关注国外社会保障制度的发展和完善过程，介绍了世界上主要的现行制度，分析了其利弊和发展趋势，这些工作对国内社会保障制度改革是十分有益的。一些国际组织如世界银行和国际劳工组织对世界各国社会保障形势的调查研究引起了各界的重视。世界银行与中国研究机构对中国社会保障制度改革的合作研究为中国养老金制度改革提供了建设性的建议。进入90年代以来，社会保障改革研究成为中国政府和学术界一致重视的热门题目，各级政府的有关部门、各地大专院校、学术研究单位以及许多有识之士发表了大量研究论文和著作，从公开发表的文献资料看，研究范围很广泛：对社会保障理论的研究、对中国原有社会保障制度的评析、对中国社会保障制度改革的目标和政策原则的探讨、新保障制度的基本框架的构想、对外国社会保障制度的介绍和评价以及对社会保障指标体系的研究等等。随着中国社会保障制度改革的实施，理论研究也逐渐从偏重宏观研究转向当前社会保障改革迫切需要解决的实际问题的研究：社会保险制度的研究，其中养老保险和失业保险的研究最受关注；对社会救济、社会福利的研究，对改革农村社会保障制度的研究等等也有所涉及。一些地区作了有关养老保险或失业保险的社会调查，为制定改革方案提供了背景材料。目前的社会保障改革研究仍然处于宏观理论研究多，框架体系的定性分析和设计多，定量研究很少。在已有的定量研究中，有对中国社会保障水平的研究，有对中国退休人口的定量分析，也有人对一个地区的养老保险制度改革模式作了定量研究并进行了仿真模拟测算，还有人对“统帐结合”的养老保险基金制度进行了研究。对社会保障制度的定量系统研究，特别是把人口变动、社会转型、经济发展、劳动就业和社会保障联系起来综合考虑，建立系统模型进行定量测算的就更少。对社会保障的基本概念的探讨 在中国的一些论著中，“社会保障”一词常与“社会保险”混同使用、互相替代。严格讲是混淆了这二个不同的概念。如前所述，社会保险属于社会保障的范畴而非等同。 在不同的场合，从不同的侧面，中国的研究人员对社会保障赋予的涵义也不同：一些人把社会保障概括为政府运用再分配的手段对劳动者提供物质帮助和社会服务的制度；有一些人说社会保障是政府和社会向全体社会成员的劳动与生活基本需求所提供的实际帮助；还有人认为社会保障是国家立法对社会成员保障其基本生活权利提供救助和补贴的总称等。世界各国政府和有关国际组织对社会保障的涵义界定也有所不同并且一直在发展变化中，联合国国际劳工局社会保障司概括社会保障的涵义为：“对生活采取一系列保护性措施，以帮助人们渡过由于失业、年老、疾病、生育、工伤和死亡而造成工资或收入损失的难关。”国际劳工组织在《21世纪社会保障展望》中指出：“社会保障的目标不应限于防止或减轻贫困，应该更为广泛。它反映着一种最广义的社会保障意愿。