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出口退税改革的合理性分析


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降低出口退税率的合理性分析

摘要：众所周知，近些年来，我国政府一直采取出口退税等优惠政策鼓励出口，事实上，出口退税政策在扩大出口、促进国民经济持续快速健康发展等方面确实发挥了重要作用。然而，去年底国务院发布的关于改革现行出口退税机制的决定却把我国出口退税率的平均水平从15.11％降至12.11％，综合退税率平均下降3个百分点。针对这一看似十分矛盾的问题，本文将结合该政策提出的国际背景，即人民币面临巨大的升值压力，及其在缓解中央财政负担、调整出口产品结构、解决政府对企业的欠退税问题和适应经济环境变化等方面的作用，分析降低出口退税率的合理性。

关键词：出口退税 人民币升值 汇率制度 财政负担 出口产品结构



我国的出口退税制度

出口退税是一个国家或地区对已报关离境的出口货物，由税务机关根据本国税法规定，将其在出口前在生产和流通各环节已经缴纳的国内增值税或消费税等间接税税款，退还给出口企业的一项税收制度。
出口退税是国际上通行的税收和贸易惯例，是关贸总协定和世贸组织允许的促进出口措施， 其目的是鼓励本国产品出口，使出口商品以不含税价格进入国际市场，增强在国际市场上的竞争能力，促进对外出口贸易。
中国从1985年起开始推行出口退税政策。到1993年，退税率为11.2%。1994年，中国政府改革实行税制改革，引入了增值税制度。实际调整后的平均退