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农村财政包干中的严重问题


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农村财政包干中的严重问题

[摘要]层层包干的财政体制同日益扩大的地区差别之间的矛盾日益突出，这是当前农村问题的经济根源。农村问题的核心是稳定问题，影响稳定的关鍵又是基层政府同农民的关系。中西部欠发达地区县乡的财政危机十分严重和由此而发生的转嫁危机的加重农民负担行为，己经引发了严重的政府信用危机。由于层层包干的财政体制，农村的各项公共事业和公共事务，名义上是分级负责，即由县乡负责，但由于县乡财政工资性的刚性支出占的比例越来越高，实际上都是农民负责。集资无处不在，县、乡、村、组四级都可以向农民集资。　　[正文]层层包干的财政体制同日益扩大的地区差别之间的矛盾日益突出，这是当前农村问题的经济根源。?　　农村问题的核心是稳定问题，影响稳定的关鍵又是基层政府同农民的关系。中西部欠发达地区县乡的财政危机十分严重和由此而发生的转嫁危机的加重农民负担行为，己经引发了严重的政府信用危机。?　　一、财政包干体制的由来：?　　我国层层包干的财政体制，是在中央财政赤字巨大，部分地方财力过剩的情况下建立的。收支基数是来之于计划经济条件下的地方分成。国地税分家，是以保障地区既得利益为前提的。这种体制的动机是为了充分调动中央和地方兴财、聚财、理财的积极性。既保障中央财政需求，又激发地方财政活力。这种初衷是无可厚非的，问题是没有及时采取与市场经济相适应的调节机制。?　　当国家通过国地税分家，把大项的、易于收缴的收入集中在中央，零散的、收缴难度大、不可预期的收入分配给地方。地税中确定性高、收缴难度少的税种集中在省、市（如信用社的营业税）。而零散的、收缴难度大的留给了县和乡镇；而且层层包干、国税不足地税补。优势资源不断上收，留给乡镇的自然没有好果子。?　　财政支出呢，却是分级负责，县乡公务员工资和义务教育的投入是县乡的事，这些都是刚性的支出。?　　可以说，从分税制实施之初，中西部欠发达地区就处于不利地位，尤其是湖南这样有造假传统的省份。记得分税制实施之前的几年，湖南省的很多地方就己经在以各种名义向农民摊派工商税收了，这实际上是一种虚假的税收基数。实行税制改革那一年，湖南省的研究班子得出结论，要把税收基数搞大一点对地方最有利，所以当年湖南省有很多地方把一些企业几年之后的税都提前收缴入库了，而且还搞了不少的空转，省市领导到下级层层督查。当年底十二月三十一号，“省某某领导亲临税务大厅…….税收基数终于保住了，全场一片欢呼。”(见当年湖南日报)。而后湖南有不少地方每年要通过向农民摊派税收和财政空转才能完成税收任务。后来湖南省一些地方发现虚报基数上当了，争取核减基数，哪那么容易。多年以后，终于有所调整，但发展机会已失，很