国外航天工业军、民、商综合发展的分析研究.doc

国外航天工业军、民、商综合发展的分析研究


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　　【摘要】论述了国外商业航天发展的概况，分析了国外航天工业军、民、商综合发展的战略、组织管理和运行机制，对我国航天工业如何实现军、民、商综合发展提出了建议。
　　在计划经济管理体制下，我国按应用领域的不同，一般将空间活动分为军用航天和民用航天两大部分，前者主要用来加强国家安全，后者主要从事空间科学研究与发展，以促进国家的经济建设和社会进步。随着我国社会主义市场经济的建立健全，以及在高技术领域的研究和生产活动中逐渐引入商业化的管理模式，商业航天这一新的概念已经愈来愈引起了人们的关注。事实上，国外技术先进的国家大都将空间活动划分为三个独立的部分，即军用航天、民用航天和商业航天，并分别由不同部门或采用不同的方式进行管理，同时形成了一系列航天军、民、商综合发展的战略。
　　军用航天　一般指在很大程度上用来提高国家安全的航天活动。如提高作战的指挥、控制与通讯的能力；研制和发射预警、监视和侦察的航天器；战略和战术导弹及反导武器的研制，提高国家威慑和防御能力；提高空间控制的能力等。军用航天活动由政府投资，由军方提出这一活动的目标和要求，由军方或政府其它部门运作和管理。
　　民用航天　一般指在很大程度上有助于提高国家的科学、技术、国家荣誉、经济以及航天技术在世界上的领先地位的航天活动。民用航天活动是政府开展的航天活动，不以赢利为目的，由政府进行规划、投资和实施。国外的民用航天活动主要包括对地球、太阳系和宇宙的认识及其它空间探索活动；通过研究和应用先进的技术，创造利用空间环境的条件(如微重力环境)；载人航天(包括空间站建设)活动以及国家间航天活动的合作等。
　　商业航天　商业航天指以赢利为目的，独立的、非政府的航天活动。在国外，商业航天是市场驱动下的航天活动，一般由私人或企业集团投资，并可为国家和社会创造经济和社会效益。商业航天活动一般要受法律、国家安全、公众安全等的约束。
　　一、美国航天工业军民商综合发展的
　　　　组织管理与运行机制
　　组织管理　1989年，美国正式成立了以副总统任主席的国家航天委员会，统筹航天工业军民商综合发展。国家航天委员会的职责是：协助总统制定、修订、实施美国航天政策，监督有关部门执行；协调国防部、NASA、商业航天部门的航天政策及活动，解决出现的重大政策问题；促进军用、民用、商业航天合作和技术、信息的交流；以空间探索为手段，为美国谋取或增进国家安全、科学技术、经济和外交等多方面的利益。为此，军用、民用、商业航天应开展横向联合，实现一体化协调规划。国家航天委员会规定了美国今后军用、民用、商业航天综合发展规划的4个主要步骤：
　　● 确定航天规划的目的和指标；
　　● 拟定达到这些目的和指标的战略