矿业政策与矿产资源保护.doc

矿业政策与矿产资源保护


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矿业政策与矿产资源保护

摘要：矿产资源的勘探、开发政策及矿业上下游产业政策的倾向性直接作用于矿产资源的保护。我国1979年至今，矿产资源开发管理政策、法律日益完善，矿产资源保护逐步加强。矿业发达国家在矿业管理、保护矿产资源方面的成功经验也给我们以启示：其一，矿业立法和矿产开发管理政策必须与社会经济发展状况相适应。其二，我国矿产资源开发应分类、分区管理，经济调节措施要灵活。其三，在行政管理上设计一套国家宏观政策完善、地方行政管理到位、用经济和行政杠杆协同矿山企业自觉执行矿产资源保护政策的管理机制是非常必要的。我国应逐步减少小矿山的开发，将矿业权集中到少数大矿业公司，便于监督管理，便于提高资源利用效益，从而实现保护性开发利用资源。 关键词： 矿业政策 矿产资源保护 市场经济法则 行政监督 国家的宏观经济体制、政策，影响着矿业政策的制定。矿产资源的勘探、开发政策及矿业上下游产业政策的倾向性直接作用于矿产资源的保护。计划经济体制下的供给制，矿山企业无偿占有、使用探明储量，在短期的微观利益驱使下，以牺牲不可再生的矿产资源换取企业利益是必然的；工业部门分割的勘探，丢掉了许多共、伴生矿；低价矿产品供给产品效益较高的选冶企业，不仅保护了下游企业的惰性，更可能浪费掉矿石的伴、共生有价物质，造成资源的浪费。保护性、限制性开发的作法，固然有利于矿产资源的后续利用，但这是被动的，以减少国民生产总值为代价的保护。我们所探讨的是合理的、可持续开发利用的矿业政策，以实行在保护中开发，在开发中保护。本文试图从历史的角度，现实的分析及横向的对比中探究我国的矿产资源保护。 一 、 我国矿业管理的改革与矿产资源保