论我国失业保险的费率制度创新.doc

论我国失业保险的费率制度创新


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摘要：费率制度设计包括失业保险基金的收缴费率和失业救济金的支付费率两个方面。失业保险的费率制度应以失业保险资源的效率性为基础。我国的失业保险的收缴费率是以企业工资总额为基准的，完全忽视了行业之间、企业之间在雇佣水平上的差异性，难以调动缴费主体的积极性；另一方面，我国的失业保险的支付费率以职工工龄长短作为失业救济金的发放依据，完全忽视了失业者在再就业潜力上的差异性，不利于激励失业者缩短职业搜寻时间，尽快实现再就业。因此，应将目前我国失业保险的单一费率制转变为与风险失业率挂钩的行业差别费率制、与整体失业率挂钩的分段费率制、与通货膨胀率挂钩的累进费率制、与平均工资挂钩的工效费率制、与失业者再就业能力挂钩的联系支付制。　　
费率制度设计是失业保险制度中的关键环节，它主要包括失业保险基金的收缴费率和失业救济金的支付费率两个方面。笔者认为，我国失业保险基金收缴费率的创新即是要针对缴费主体缺乏缴费积极性等现象而推行差别费率制、累积费率制、分段加权费率制和工效费率制；失业救济金支付制度的创新则是要克服失业救济金的低效发放现象，充分发挥其促进再就业的职能，推行联系支付制度。　
　
一、基于风险失业率的行业差别费率制度　　
从社会整体的角度来看，失业是对社会福利的损害，因而对社会福利水平的修复应由造成非自愿失业的雇主来承担，失业率高的行业和企业，应相应地承担更多的修复责任。因而对不同失业率的企业采用同一费率来征缴失业保险基金，破坏了责任对等原则，不利于公平、有效地征缴失业保险基金。　　
行业差别费率制度就是在各行业不同失业率的基础上，将对各行业失业保险费用征缴的比率与