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农业劳动力转移的新阶段及其基本对策


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农业劳动力转移的新阶段及其基本对策
摘要：我国农业劳动力的产业转移与区域迁移，面广量大，是一个跨世纪的难题。农业剩余劳动力的“第一转移模式”，是离土不离乡与进厂不进城，减轻了城市膨胀的压力。离土又进城(镇)是农业剩余劳动力的“第二转移模式”，将成为今后的主要模式。多元城市化的新城模式，难点是工业集中、人口集中、土地集中；老城模式的难点，是突破传统的城市化方针，大城市也要发展。稳定与保护农业、优化农村家庭的资源配置机制、继续发展乡镇企业、改革户籍制度、逐步取消城市居民的就业保护，是实施“第二转移模式”的支撑性政策条件。?关键词：农业剩余劳动力〓第二转移模式〓多元城市化〓支撑性政策条件??当西方发达国家从工业社会向后工业社会转型之际，中国加快了从农业社会向工业社会的转型。中国社会转型的一个重要推动力，是农业剩余劳动力的产业转移与区域迁移。近10多年来，正是由于农业剩余劳动力的非农化转移，中国大陆的工业化蓬勃发展，整个中国加速从一个农业大国向新兴工业化国家转变。同时，农业劳动力的剩余与出路，又令人困扰。在今后数十年中，社会要为大量离开土地的农民提供就业机会，并让他们在城镇定居下来。这无疑是一个跨世纪的难题。?一、第二转移模式?中国人多地少的矛盾一直很突出，有限的耕地不需要那么多人去耕种，农业中积淀了大量的“零值劳动力”。1981年，我在江苏省南通县作了70多天的调查，撰写了一份研究报告，呼吁人们重视农村劳动力的剩余问题。根据我提出的公式测定，该县农业劳动力与农村劳动力?剩余的程度分别为56.8%与27.2%。我写道：“要是这10多万劳动力剩余在140多万人口的城市，一定会引起人们和社会极大的关注。如今这种情况发生在分散的农村，至今还没有引起人们足够的重视。”??［1］??象杯子中的水满了会溢出去一样，大量农业剩余劳动力有一种自发的转移要求与行动。我称之为“外溢机制”。溢出型流动，首先表现为就地进行非农化产业性转移，即“离土不离乡”、“进厂不进城”。这是农业剩余劳动力的“第一转移模式”。尽管这种转移是“保守”的，但对于中国这样一个古老的农业大国来说，依然是一场深刻的社会变革。?长期以来，中国社会是一个“乡土社会”。乡村的人离不开泥土，世世代代靠种地谋生，很少看到其他利用土地的方法。人口增加了，人们还是守着祖先留下来的那么一些土地。从土里长出过灿烂的中华文化，但中国人也受到土地的长久束缚。70年