西部大开发政策建议.doc

西部大开发政策建议


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西部大开发政策建议
　
　　西部大开发是党中央、国务院作出的重大战略决策，因而有必要专门就西部大开发的政策进行较为系统的研究探索。由外经贸部中国国际经济技术交流中心牵头，会同国家科技部政策法规司、国家计委地区经济司、国家经贸委经济运行局和中国工业经济联合会等单位对西部大开发的一系列问题进行了系统研究。本版本期将其中的一部分“西部大开发政策建议”摘要刊出，希望对西部开发提供一些有价值的意见。
　　尽快研究制定《西部大开发法》　　　美日德等国在开发落后地区时，都制定了相应的法律制度。借鉴世界各国开发落后地区的成功经验，有关方面要尽快研究起草《西部大开发法》，以解决以下战略问题：一是在法律上确定西部大开发的地位，真正把它摆到中国２１世纪各项工作的重要议事日程上来；二是在法律上明确界定中央政府与地方政府在西部大开发方面的权限、职责，各司其责，协调运作，提高决策效率；三是确保有关西部大开发倾斜政策的出台与实施；四是在法律上规定，中央实施宏观政策调整，东西部要在时序上有差别，要给西部留有一定的自我调整和适应的时间；五是要明确规定西部大开发与长江流域的综合开发和新亚欧大陆桥区域的开发开放之间是相辅相成的一体化关系。
　　加大财政支付转移力度　　　１９９３年我国实行分税制以来，逐步建立了财政转移支付制度，开始向中西部地区倾斜。在我国西部大开发初期，由于西部各省区基本上都是吃饭财政，财力薄弱，财政支出结构中建设性支出所占比重很小，因此必须进一步加大中央政府的财政转移支